世行解除核电禁令，背后是大国博弈

6月1 1 日， 世界银行行长阿贾伊·班加（ Ajay Banga ， 中文名彭安杰 ） 表示，世界银行董事会已同意解除长期以来对发展中国家核能项目融资的禁令。

班加1959年出生于印度马哈拉施特拉邦，此前在万事达卡公司担任了10年的总裁兼首席执行，2023年2月23日，美国总统拜登提名班加为世界银行新一任行长人选。

世行这一转变是在亲核能的特朗普政府的倡导以及德国政府更迭之后发生的。德国和一些较小的欧洲国家传统上一直反对世界银行的核能项目。

班加在邮件中阐述了改变的理由，称“电力是一项基本人权，也是发展的基础。工作需要电力，医疗系统、教育、清洁水、公共安全以及更多领域都需要电力。随着人口增长、经济工业化以及数字化加速，需求只会不断增加”。

满足不断增长的电力需求是“我们面临的最紧迫、最复杂的发展挑战之一”， 班加表示。

班加说，该银行执行董事会周二通过的核电转变将与国际原子能机构（联合国核监督机构，致力于防止核武器扩散）合作完成。这项工作旨在“延长已经拥有反应堆的国家的现有反应堆的使用寿命，并帮助支持电网升级和相关基础设施”。他补充说，该银行还将努力帮助开发小型模块化反应堆，这些反应堆可以在工厂生产并在现场组装，预计最终将比传统反应堆更便宜、建造速度更快。

班加预计这一举措将被纳入预计于2026年6月发布的更广泛的能源政策提案中。

世行唯一一笔用于新核电能力的贷款是在1959年为意大利的第一座核电站提供的4000万美元。2011年福岛事故促使世行事实上禁止对核能项目进行资助。2013年，世行重申这一禁令，称“核设施的安全性和不扩散问题不在世界银行集团的专业领域内”。 长期以来，世行的国际金融公司（IFC）一直将核能列入其“禁止名单”，与武器、赌场和烟草等行业并列。许多其他银行，无论是多边银行还是普通私人银行，都参考IFC的禁止名单。

自2023年6月上任以来，班加一直倡导银行能源政策的转变，主张银行应采取“全面”的方法，帮助各国满足不断增长的电力需求并推进发展目标。

不过，事情并没有这么简单，背后其实是大国博弈。

班加没有说的事情是：核能曾因成本、安全和扩散问题被边缘化，如今不仅作为去碳化的手段被重新启用，还成为大国竞争新时代的战略杠杆。美国之所以推动推翻世行自1959年以来对核能贷款的禁令，其目的旨在让美国企业能够与中国和俄罗斯竞争。中国目前约占全球在建核反应堆的三分之一，并计划到2035年将其核能产能增加两倍以上，达到200吉瓦。中国的模式——国家融资、交钥匙工程建设、长期燃料供应——将全球南方客户锁定。俄罗斯仍然是一个重要的参与者。尽管受到制裁，俄罗斯国家原子能公司仍继续在核能出口方面处于领先地位，其在40个国家的项目价值超过2000亿美元。

如今，美国希望重返核外交，其需要世行为西方项目降低风险并吸引私人资本。美国国会不久前投票支持促进全球核项目的融资，美国还在通过27亿美元的联邦推动，恢复其铀浓缩能力，以打破对俄罗斯供应的依赖。

今年4月，在国际货币基金组织和世界银行春季会议期间，美国财政部长斯科特·贝森特表示，该银行可以通过帮助新兴国家增加能源供应来更有效地利用资源。他说，它应该专注于“可靠的技术”，而不是寻找“扭曲的气候融资目标”。

美国是世行最大股东。核能支持是美国政策中少数几个存在两党高度共识的领域之一。这在一定程度上反映了开发小型模块化反应堆技术的公司中有许多总部位于美国，它们正在寻找出口机会。

核能行业希望其他多边贷款机构，包括亚洲开发银行，也能效仿世行的做法。政府支持的低成本融资被认为是建设大型核电站的关键，因为这些项目容易出现延误和成本超支。多年来，尽管一些多边开发银行为现有核电站的退役或升级提供贷款，但它们并未参与新核电项目的融资。

世界核协会总干事Sama Bilbao y León对世界银行的决定表示欢迎，她表示：“这是国际能源政策的重大转变，此前我们与世界银行就核能的可持续性进行了多年的接触。获取融资对于将清洁、可靠的核能利益惠及所有人至关重要。世界核协会已准备好与世界银行及其他多边开发银行进一步合作，支持他们在核融资决策方面的能力建设。”

目前，全球有31个国家正在运行约440座核电站，另有至少70座核电站在建。国际原子能机构表示，约有30个国家正在考虑或开始使用核能，其中约三分之二位于发展中国家，而融资仍然是许多国家的重大障碍。

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