完整社区实践 | 重庆：全面推进完整社区建设 助力超大城市现代化治理

重庆市践行人民城市理念，聚焦群众急难愁盼问题，以完整社区为基本单元实施城市更新行动，统筹补齐公共服务设施短板，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。完整社区建设试点以来，全市累计新增停车位6.3万个、加装电梯6800余部，社区养老托幼、文化体育等1万余处。

九龙坡区文化村社区新建活动场地

加强顶层设计 系统构建完整社区建设体系

高位统筹和多元参与同频共振。依托以市政府主要负责人任组长、15个市级部门为成员单位的城市更新提升领导小组，成立工作专班，高效统筹推进完整社区建设工作。建立完整社区建设“年度计划和成效评估”工作机制，逐年提高建设覆盖率；将完整社区建设纳入区县政府年度城市更新提升专项考核，发挥考核指挥棒作用。联动市委、市政府研究室、社科院等智库和城市更新专家库，为完整社区建设政策技术标准制定建言献策，同时，依托城市体检“市民医生”精准收集居民诉求7.6万余条，实现“专家智”“百姓需”深度融合，让完整社区建设更有温度、更富成效。

数字技术和精准服务深度融合。搭建完整社区建设数字平台，汇聚1953个城市社区的6大类30小类基础数据，实现8.6万余个社区服务设施“一张图”管理，打造社区服务设施可达性分析等多个应用场景，初步形成“基础数据有支撑、专项规划有依据、项目建设有跟踪、成效评估有反馈”的完整社区建设数字化工作流程。依托数字平台，2024年全市实施的395个完整社区建设项目实现从申报到竣工的全流程数字化跟踪，9.15亿元投资精准覆盖到108个社区的民生痛点。

创新和因地制宜构建技术体系。建立“1+1+N”完整社区建设技术体系，出台《重庆市完整社区评价细则》，建立6大类、23项、54个评分点的指标体系，科学衡量建设成效；印发《重庆市完整居住社区建设操作指南》，制定11类指引内容，明确完整社区建设要求、方式和标准；配套《重庆市社区活动场地建设图集》《完整社区建设专项规划指引》等“N”个技术文件。

强化示范引领 探索山地城市建设可行路径

空间重构，推动建设与治理互融共进。根据山地城市空间特点，探索“片区-社区-小区”分级配置设施，民主村社区打破行政壁垒，建设覆盖三个社区的“社区公共服务综合体”，党群服务、卫生健康、社区食堂等功能无缝衔接；社区党群服务中心提供政务办理、政策宣讲等基础服务；小区因地制宜设置网格服务驿站，下沉开展矛盾调解等10余项高频服务事项，实现层级清晰、功能互补的服务矩阵。大渡口区结合人口规模、基础设施配套等因素，对全域社区规模和布局进行优化调整，完整社区建设单元和社区治理范围高度契合，实现社区服务有阵地、资源有保障、需求有回应。

九龙坡区民主村社区公共服务综合体

更新赋能，在城市更新行动中统筹推进完整社区建设。以城市更新项目为牵引，整合城市更新示范奖补、老旧小区改造、城中村改造等资金，优先安排完整社区项目建设。江北区渝北社区依托观音桥商圈老旧小区改造项目，政府投入900余万元建设社区嵌入式服务综合体等公益设施，吸引社会主体投入5000余万元用于农贸市场、社区商铺等自主更新。今年，重庆市按照“整体谋划、连片打造、一次成型、集中呈现”原则，正在中心城区推进15个城市功能品质提升示范片区项目，新增社区服务设施、慢行系统、无障碍设施等，共惠及76个社区、84万余人。

江北区渝北社区商业

设计引领，提升山地城市空间品质。强化设计引领，推动山地城市立体空间复合利用，精雕细琢开展完整社区项目设计，彰显重庆山水特色。渝中区嘉宾里片区项目基于临江崖壁等特征，加强垂直崖壁与小微场地融合利用，推动社区设施补齐和坡坎绿化美化，一体化建设山地儿童友好示范场地。江北区渝北社区针对居民反映强烈的空中“蜘蛛网”问题，首创“多网合一、单纤入户、多家共享”的飞线下地模式，有效降低飞线下地成本，根治社区飞线顽疾；提炼形成《江北区老旧小区飞线下地项目操作手册》，以“一地创新”推动“全域共享”。

渝中区嘉宾里片区适儿化空间改造

建立长效机制 激活社区发展“内生动力”

治理创新，发挥多方主体协同作用。以“141”基层治理体系建设为牵引，着力构建重庆市“3+N”完整社区治理长效机制，即发挥社区两委、业委会、物业企业三个治理核心主体作用，持续实施“三师进社区”“城管进社区”等N个辅助治理机制，以完整社区为最小单元探索超大城市现代化治理。涪陵区太平街片区联动辖区内企事业单位，实现80个车位的错峰停车，有效缓解周边居民“停车难”问题。九龙坡区民主村社区搭建“云上民主村”数字化管理服务平台，创新居民提议、群众商议、社区复议、专业审议、最终决议等“五议”工作流程，实现社区共建共治共享。在“三师”进社区行动中，2535名专业人才通过搭建居民沟通桥梁、提供技术支撑等方式，有力推动完整社区建设。

涪陵区太平街社区党群服务中心

市场破题，实现商业与公益的共生共促。秉持“有为政府+有效市场”理念，政府通过完善服务设施、优化商业体系，吸引社会主体升级业态，打造特色餐饮、文创体验等消费新场景，为社区注入持久经济活力。江北区渝北社区推行街区化物业服务，把辖区内的公益服务和商业服务整体“打包”，由物业企业提供统一服务，以商养公、以公促商，在财政支出零增长下保障社区可持续运营。九龙坡区民主村社区打造三条活力街区，新增1.2万平方米产业载体，商户总数超300家，实现租金和物业管理收入大幅增长。南岸区后堡社区将商业租金和运营收入按一定比例成立社区基金，用于社区公共服务。

内容来源：中国建设报

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。