北京
1948年，解放战争已经进行两年了，解放军已经成功夺取了500多座中小城市，其中多是县城，但尚未有攻克敌10万以上重兵固守、且设防极其坚固的大城市的先例。能否解决这个难题，关系到解放军能否将战略进攻推向新高度，进而加速解放战争的进程。
为此，毛主席在中央政治局会议上强调，高级将领必须确立敢打前所未有的大规模歼灭战的决心。他指出个野战军将领要“闯过两关”：一是具备一次战役歼灭敌军两三个主力兵团的实力；二就是必须能攻克敌军十万重兵驻守的超级大城。
进入1948年夏的时候，具备攻坚对象条件的城市主要有三个：东北的长春（林罗东北野战军包围）、华东的济南（由粟裕华东野战军孤立）、华北的太原（徐向前华北军区第一兵团包围）。其中，攻打长春条件最为有利：
1、守军虽有十万之众，但构成复杂（国民党中央军与地方军并存），内部矛盾尖锐（特别是滇军第60军，在解放军策动下正酝酿起义）。
2、长春虽号称设防“坚固冠全国”，但早已被完全围困，与外界的补给联系被彻底切断，成为一座孤城。
3、东北野战军集中了优势兵力，装备了大量重炮（多达660余门），且后勤依托稳固的解放区，保障充分。
基于此，1948年4月，东北局和东北野战军领导人曾向毛泽东提出“先打长春”。他们认为，“目前只有打长春的办法为好”。此建议也得到了朱总司令的赞同，他在6月3日致电军委分析后指出：
“长春还是可能打下的条件多”。
毛泽东和中央军委慎重研究了东北方面的建议，同意首先攻打长春。 并且，毛主席明确指出：“长春胜利将给你们（指东野）尔后南下作战逐一攻克各个大城市开辟道路，各个大城市的攻克，将从长春战役取得经验”。他要求林罗精心组织战役，“直至完全胜利”。
然而，战局发展超出预期。
5月，东北野战军在长春外围作战中虽然歼敌一部，却未能攻克该城。 林总评估后认为，强攻长春代价太大，且胜算难料，“消耗必大，而获得解决战斗的结局，尚无把握”，“不宜勉强和被动的攻长春”。于是，他调整策略，于6月25日改为实行“久困长围”方针，放弃短期内强攻。
长春攻坚战受挫，中央军委原定解决攻克大城市难题的计划未能实现，于是毛泽东把目光迅速转向了华东战场。7月中旬，在许世友结束兖州战役后，毛主席与中央军委多次电示华东野战军，要求准备攻打济南。 电文指出：“如能在8、9两月攻克济南，则许（世友）、谭（震林）全军可于10月间南下配合粟（裕）、陈（士榘），韦（国清）、吉（洛）打几个大仗，争取于冬春夺取徐州。”这明确指示华东野战军前委依据此战略意图规划下一步行动。
由此，攻克济南，便成为实现毛泽东所强调的“闯过第二关”（攻占10万重兵设防大城市）的关键之战，其决策源于东北战场的新变化和加速全国解放步伐的核心战略需求。随后，在粟裕的指挥下，华野主力在粟裕率领下打敌援军，许世友率山东兵团主力攻城，八天八夜拿下了敌守将王耀武号称“固若金汤”的济南城，全歼济南10万守军，破了解放军一次战役歼敌的新纪录，陈老总高兴地说：“毛主席说高级将领要过二关，粟裕和许世友轻松地领头过关了。”
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