北京
行政机关以“材料不全”驳回采矿申请是否合法？企业如何证明已履行申报义务？
某矿业企业自2003年起投入资金完成矿区勘查、环评等手续，多次向行政机关申请采矿许可未果。企业提起行政复议，行政机关以“未提交申请材料”为由驳回。二审法院认定：行政机关未尽审查义务，撤销原复议决定并责令重审。
本案有以下几点要重点关注：1. 依据《矿产资源开采登记管理办法》第5条，企业需提交采矿申请材料。本案中，企业提交的《占用矿产资源储量登记书》明确标注“申办采矿许可证”，且行政机关已盖章确认。行政机关未核查原始档案即认定“材料缺失”，构成事实认定错误。2. 法院援引《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条，指出企业已提供《地质勘查报告》《环评批复》《储量登记证》等关键证据，形成“初步证据链”。行政机关需举证反驳企业主张，而非仅以“未收到材料”抗辩。3.行政机关在复议中未调取申请档案、未核查企业历史申报记录，仅依据书面答复驳回申请。法律漏洞：复议机关未尽《行政复议法》第31条规定的全面审查义务，导致事实认定失准。4.法院明确：占用储量登记与采矿许可申请属“同步程序”，行政机关颁发《储量登记证》即默认受理采矿申请。法律条文联动解释打破行政机关“材料切割”抗辩策略。
企业申报行政许可时，留存加盖公章的收件回执、审批意见书，防范“材料丢失”风险；若遇行政机关“材料不全”抗辩，立即申请调取原始档案，要求其举证反驳；善用关联法规（如《矿产资源登记统计管理办法》第7条）证明程序合规性；聚焦行政机关“未尽审查职责”“证据链断裂”等程序漏洞，提高胜诉效率。
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