广东阳江：法治助推特色农业健康发展

广东阳江，地处粤西，物产丰富，是传统农业大市。在全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的过程中，水产养殖业逐步发展为阳江现代农业特色产业，有效促进了农业发展、农民增收。但产业兴盛的同时，纠纷也伴随增长。为此，阳江市两级法院积极构建“前端多元化解、中端实质解纷、末端延伸治理”全链条司法服务体系，以法治助推特色农业健康发展。

“法官工作室”：前端多元化解有合力

阳西县生蚝养殖有近200年历史，素有“中国蚝乡”的美誉。这里生长的“程村蚝”个大肥美、滋味鲜甜，是国家地理标志产品和全国名特优新农产品。生蚝养殖业已成为当地重要经济支柱。

2024年7月，刘某在行船回港途中，不小心撞到了同村村民陈某的蚝排，导致蚝排损坏，双方因此产生纠纷，各执己见，无法达成协商意见，于是来到村委会反映情况。村委会书记刘阳升了解情况后，第一时间拨通了驻村“法官工作室”负责人、阳西县人民法院溪头人民法庭原副庭长佘世韬的电话进行咨询。

时值台风季，又恰逢生蚝即将批量上市，如不尽快解决纠纷，及时对蚝排进行修复，恐难应对台风的肆虐，甚至导致蚝排损失进一步扩大，让矛盾更加激化。于是，佘世韬立刻带领法庭干警来到村委会，查看现场情况。

“他撞烂我的蚝排，影响我的养殖生意，还不爽快些赔钱，反而以各种理由推脱!”陈某气愤地向佘世韬和刘阳升抱怨道。

“我又不是故意的!但是赔多少不能仅凭他一张嘴，总要拿出些凭据来核算。”刘某也说了自己的理由。

查看过现场，确认过蚝排受损并不十分严重后，佘世韬认为，若继续“扯皮”，难保台风季下受损面积继续扩大。当务之急是要让刘某认识到尽快消弭争议、修复蚝排的重要性。

思考过后，佘世韬对刘某说：“根据法律规定，你作为侵权人，需要承担侵犯对方财产利益的赔偿责任。如果问题不能协商解决，被陈某告上法庭的话，你不仅要承担蚝排的赔偿责任，还要承担诉讼费、保全费等对方的合理维权成本。”

见刘某犹疑不定，佘世韬又掏出手机检索出多份类案裁判：“蚝排损失金额一般要通过专门的价格修复鉴定来确定。但鉴定耗时长，鉴定费也需要你预交，败诉了还得由你承担，实在是耗时耗财，不如协商解决好。”

在佘世韬劝说刘某通过协商化解争议的同时，刘阳升也在耐心劝导着陈某。在两人的努力下，刘某与陈某达成了调解协议。共同选定一家信任的修复机构，对受损蚝排进行修复，修复费用由刘某承担。

这是阳江法院以“法官工作室”机制高效化解纠纷的一次生动演绎。

近年来，阳江法院深度融入“1﹢6﹢ N”基层社会治理工作体系，在市委政法委的牵头下，主动下沉司法资源，在部分乡镇下设199个“法官工作室”，第一时间参与基层矛盾纠纷化解，有效保障产业发展。

“如我在诉”：中端实质解纷尽全力

“我同意按这个标准计算之前和以后的租金。”

“我也同意，土地就不收回来了，你们继续养猪吧。”

25名村民围着阳东区人民法院塘坪人民法庭庭长陈国良争相表态，已不见最初剑拔弩张的模样。

阳东区山林资源丰富，农业、养殖业发达，吸引并聚集形成了规模化养殖产业发展趋势，但因土地问题产生的争议也不时出现。

2000年1月，阳东区塘坪镇某村民小组的卢乙，以代缴公购粮为代价，无约定期限地从同村卢甲等25人处转包了大片土地，后又将土地转租给梁某用于规模化养猪。

2006年国家取消公购粮缴纳任务后，卢乙未再缴纳租金。为此，25名村民起诉要求卢乙和梁某返还土地、支付占用费。

案件不仅年代跨度大、涉及人数多，而且事关当地养殖业发展，若直接判决被告强制返还土地，可能会产生执行难的问题，案涉土地存在继续撂荒的风险，而梁某也不会甘心多年投入的养猪成本打了水漂，势必引发衍生诉讼。

梳理案情后，陈国良决定先尝试调解。他拨通了卢甲的电话，对方的回复坚决干脆：“绝不同意调解!你们解决不了，我们就去找其他说理的地方。”

矛盾激烈、事关村民事务，陈国良拉上两位“调解老搭档”：来自塘坪镇的叶松建和来自大八镇的陈皆献，一同到村委会寻找“突破口”。经过几番释法说理，村民们终于松了口，可大家在调解方案上又起了争论。

“必须支付租金并返还土地，具体支付时间可以商量。”村民们态度坚决。

“支付租金没问题，但当初说好让我一直租的，我也投入很多，返还土地岂不血本无归？”承租人卢乙却不同意。

看着场地内一只只白毛猪，养殖户梁某说道：“发生纠纷是卢乙的问题，占用费也应由卢乙承担啊。现在要还地，我这些猪咋办？”

虽然这次调解没能成功，但陈国良并不灰心。他从土地管理部门调取了土地确权证书等相关材料，召集三方当事人在庭前会议上对原始发包凭证、确权卫星坐标图等证据进行庭前质证，同时不忘趁机调解。

结合证据，陈国良通过“背靠背”的方式再一次给各方释法析理，并拟出一份调解方案建议交到村民卢甲手中：“大家回去商量看能不能接受，下次开庭时给我答复就行。”

开庭当日，陈国良提前约上叶松建和陈皆献来旁听。令人欣喜的是，25名村民中有18人表示同意调解建议。

陈国良趁热打铁，将剩余7人分成两组，与叶松建、陈皆献分头做调解工作。最终，各方当庭达成补缴租金、续租土地的调解协议，两名被告也爽快地支付了拖欠的租赁费。

据介绍，2023年起，阳江法院聚焦“公正与效率”主题，牢固树立“实质解纷防衍生”思想，在全市法院推行立审执协调配合促进纠纷一次性解决工作机制，案件比从2022年的1:1.58逐年下降至2024年的1:1.44。阳江市中级人民法院连续两年被广东省高级人民法院评为“综合提升审判质效工作综合优胜单位”。

“亲清益企行”：末端延伸治理强效力

产业的发展离不开从业者的诚信经营，离不开广大群众以法治思维和法治方法规范经营，这就要求法院不能局限于个案的被动审理，而是要化被动为主动，加强大众法律意识的提升。

2024年5月，程村镇红光村村委会，一场以防范生蚝买卖法律风险为主题的座谈会正在热烈进行中。

原来，阳西法院在对近年受理的涉“程村蚝”案件分析后发现，生蚝买卖主要存在缔约履约不规范等问题。为此，法官专门为当地生蚝养殖协会送上一堂“稳妥卖蚝法律课”。

“这个案例告诉我们，在交易过程中要注重查明对方身份信息，否则可能陷入欠债人主体不明确、讨债难的境地。”

“这个案例提示大家，要尽量通过文字方式对生蚝的大小、品质、数量、价款、运输等内容进行细致约定，尽量减少通过微信语音通话或留言等口头方式来交易。”

“建议及时对一阶段的货款进行结算，防止出现因交易量过大、次数过多、事项积累导致核算难、举证难等问题。”

法官结合真实案例为大家“掰开揉碎了”讲法律，蚝农们纷纷感慨道：“我们原来都是这么做的，没想到省事的背后是麻烦事，看来以后要更规范些才行。”

据了解，为更好地服务地方特色产业发展，阳江法院打造“亲清益企行”司法服务志愿品牌，针对本土企业在生产经营过程中经常面临的缔约履约、企业用工、公司治理、知产侵权等问题，融入生动案例，为行业协会和企业“量身定制”专题宣讲，受惠企业达200余家。(记者 吁青 通讯员 叶光遍)

来源：人民法院报