视同缴费的福利，为何与农民无缘？他们等不起了！

一纸档案，两种晚年，城乡养老鸿沟背后的历史之痛

“我18岁去内蒙古插队，呆了整整6年。退休时才知道这6年能算作视同缴费年限，养老金每月多了320元。”北京知青张女士欣慰地讲述着自己的经历4。

而在河南的一个小村庄，82岁的李大爷佝偻着腰，仍在田间劳作。他年轻时参加过水库建设，交了几十年公粮，如今每月仅能领取165元养老金。“城里退休的老伙计们每月好几千，我们农民一辈子辛劳，为啥老了连口热饭都难保证？”

01 视同缴费的福利，为何与农民无缘？

视同缴费年限，这个对许多农民陌生的词汇，却深刻影响着数千万中国老人的晚年生活质量。根据人社部规定，视同缴费年限是指在养老保险制度建立前或特定历史阶段，个人虽未实际缴费，但国家认可并计入缴费年限的工作时间。

在四种主要认定情形中，1993年前的工龄、特殊工种经历、军人服役年限以及上山下乡等特殊历史时期的工作经历都可以转化为视同缴费年限。北京社保局2024年数据显示，该市78.6% 的退休人员因此项政策获益，月均增加养老金378元。

然而，当我们将目光转向农村，看到的却是另一番景象。2025年，全国1.38亿领取城乡居民养老保险的老人，月人均养老金仅为81元，全年不足1000元。即便在北京这样的大城市，选择较高缴费档次的农民，到60岁每月也只能领取约708元养老金。

同样的历史贡献，为何换来截然不同的晚年待遇？

02 三重高墙，阻挡农民的视同之路 制度设计的先天不足

我国社会保障体系长期存在城乡二元分割。城市职工养老保险起步早，制度相对完善；而农村养老保险制度建设严重滞后。

1993年被视为我国社会保险制度的分水岭，标志着城镇职工养老保险制度的正式建立。但新农保直到2009年才开始试点，2014年才与城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险。这导致农民在制度建立前的劳动贡献无法被纳入养老保险体系。

经济与财政的现实制约

农村地区经济发展相对滞后，地方财政能力有限，难以承担大规模的历史债务补偿。即使地方政府有意愿为老农民提供类似视同缴费的待遇，也常因资金短缺而难以实现。

上海的基础养老金每月能达到1490元，北京为924元，而大多数地区的基础养老金标准仅为100多元。财政实力的差距直接决定了养老金的差距。

操作实施的巨大障碍

农村人口众多且分散，历史档案缺失严重，信息采集、审核难度极大1。许多农民一生在田间劳作，没有正式工作档案，难以提供工龄证明或相关材料。

全国社保研究会2024年的调查显示，约28% 的符合条件人员因材料缺失未能成功申请视同缴费年限认定。对于没有正式工作单位的农民，这一比例更高。

03 白发农人的现实困境，他们真的等不起了 杯水车薪的养老金

在九江市，2025年基础养老金最低标准为每人每月165元。如果一个农民选择年缴4000元档次，缴费28年，每月个人账户养老金约836元，加上基础养老金后总待遇才约992元。

而城市退休职工的平均养老金水平达到3810元/月，将视同缴费年限充分计算在内的退休人员，其养老金平均高出16.8%。

高龄补贴的象征意义

2025年各地对65岁以上农民增加了高龄补贴，但涨幅令人心酸：安徽蚌埠65-74岁老人每月多发2元，75-84岁的多发5元；辽宁65-75岁老人每月多领5元，80岁以上多领10元。

这些微薄增加对改善生活几乎无济于事。一位网友直言：“每月只多发了几块钱，对于提高老年人的晚年生活并没有明显的帮助。”

无法挽回的历史亏欠

最令人揪心的是，七八十岁的农村老人已没有时间等待政策改变。江苏南京的周先生遗憾表示：“我退休时不懂政策，没有申请认定上山下乡的5年经历。等到后来想补办时，政策已不再追溯认定。这让我每月少领约400元。”

养老金专家提醒，申请视同缴费年限认定最好在退休前1-2年开始准备。但老一代农民大多已超过退休年龄，失去了政策补救的机会窗口。

04 沉默的基石，被遗忘的贡献 战争年代的铁血担当

从抗日战争、解放战争到抗美援朝、中越边境自卫反击战，战场前线冲锋陷阵的多数是农民子弟。在广西宁明县中越边境的板烂村，这个仅有4000多人口的小村庄，新中国成立后竟走出了352名军人，几乎每个家庭都有子弟为国扛枪。

建设年代的汗水浇筑

当三峡工程在1994年正式开工，数十万农民用肩膀扛起了这个世界最大水利枢纽。他们住在简陋工棚，干着最艰苦的工作，却创造了934项发明专利和112项世界之最的工程奇迹。

国务院质量专家组评价三峡工程：“是中国人民富于智慧和创造性的典范，是中华民族日益走向繁荣强盛的典范”。

改革开放的流动血脉

当城市大门打开，亿万农民放下锄头走进工厂。他们建起了我们居住的高楼大厦，修通了纵横交错的高速公路，却拿着微薄的工资，住在简陋的工棚。

一位北京农民工坦言：“国家不强制要求，小型私人企业通常不会主动帮员工缴纳保险。只要保证月休四天，月底按时发工资我就满足了。”

05 破局之路，温暖已在路上 地方创新的星星之火

在陕西平利县，当地政府探索“小切口 大关爱”机制，组建专业化探访关爱服务队伍，为特殊困难老年人提供全方位服务。该机制一方面拓展了乡村就业容量，另一方面有效解决了外出务工人员的“顾老之忧”。

神木市则通过慈善力量赋能养老。鸳鸯塔社区在慈善协会支持下成立慈善老年大学，开设编织、茶艺、声乐等课程，让老人们老有所学，老有所乐。神木市村社慈善幸福家园建设率已达100%，创建“慈善老年大学”13个。

政策落地的最后一公里

华中师范大学中国农村研究院郝亚光教授一针见血地指出：“要让政策找到人。”由于信息传播断层，农村老人对关乎切身利益的政策知之甚少，影响了国家政策实施的实际效能。

郝教授团队调研发现，部分农村地区政策宣传简单用印发传单和张贴公告栏的方式，无法覆盖文盲或半文盲的老人群体。他呼吁推动地方养老服务立法进程，建立健全农村失能老年人的电子健康档案系统。

制度公平的根本之道

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授指出：“视同缴费年限政策解决的是养老保险制度建立前的历史遗留问题。随着新制度稳定运行，视同缴费年限在整个体系中的比重将逐渐降低。”

这为农民养老保障提供了改革思路：一方面探索建立适合老农民的视同缴费或类似补偿机制，认可他们长期以来的劳动贡献；另一方面加大财政投入，提高基础养老金标准。

06 历史不会忘记，尊严不可辜负

2025年1月实施的《退役军人养老保险接续办法》规定，服役年限按1：1.2比例转换为视同缴费年限4。一位服役12年的退役军人分享：“这12年军龄给我带来了14.4年的视同缴费年限，退休后每月多领近900元。”

同样是保家卫国，同样是建设祖国，农民的历史贡献不该被制度性忽视。

中国社科院世界社保研究中心研究显示，视同缴费年限每增加1年，退休人员月养老金平均增加80-120元。若能将农民的历史贡献合理折算，许多农村老人的养老金至少能翻一番。

华中师范大学郝亚光教授强调，国家一系列有针对性的制度设计密集出台，将加速构建覆盖面更广、可及性更强的农村养老服务体系。

当城市退休老人漫步公园时，同龄的农民还在工地挥汗如雨；当前者享受数千元养老金时，后者仍在为几十元日薪奔波。陕西神木市的慈善老年大学里，老人们第一次触摸电子琴键；浙江嘉兴的智慧养老平台前，工作人员正为老人讲解操作流程。

这些温暖的探索，照亮了农村养老的未来之路。但那些曾用肩膀扛起三峡大坝、用双脚丈量边疆哨卡、用双手筑起城市高楼的老人，已没有时间等待。他们的皱纹里镌刻着共和国的成长史，值得一份体面的晚年。

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历史贡献不该被遗忘，养老尊严不该分城乡！