基层办案有了专业“品控师”

基层办案有了专业“品控师”

重庆九龙坡：以高水平检察管理推动做实高质效办案

重庆，一座生长在群山襟抱、众水环绕中的城市，3000余万人在此定居生活，都市与乡村、平坝与深山、高楼与吊脚楼并存，构成一幅复杂而鲜活的城市图景。法治作为中国式现代化进程中的关键一环，为城市的繁荣稳定提供了坚实保障。与超大城市现代化治理相伴随的，是司法案件的多样复杂。如何高质效办好每一个案件，以法治之力更好守护人民安居乐业、保障社会安定有序？

5月20日至22日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇带领调研组来到重庆市九龙坡区检察院，深入调研基层检察机关以高水平管理促进高质效办案等工作。他强调，要树立检察“大管理”理念，探索抓实“三个管理”的抓手和机制，重点抓好检察履职办案的关键环节、影响办案质效的关键要素，嵌入“三个管理”全过程，增强检察官自我管理的责任和意识，强化履职办案全链条、各环节质效管控和制约监督，更好落实和完善司法责任制，做实高质效办好每一个案件。

基层检察院如何因地制宜，探索适合本地实际的检察管理机制？记者在九龙坡区检察院看到一种新的尝试——把每个案件当成一个“检察产品”，运用“九维检立方”案件质量品控系统一体抓实“三个管理”，以数字化管控推动检察管理更加务实有效、科学高效。

抓业务

从全局出发，做好“产品条线”宏观调控

业务数据是业务管理的基础。数据海量，人力却有限。为破解这一难题，九龙坡区检察院于今年3月在现有数字检察的基础上，探索研发“九维检立方”案件质量品控系统，以数智赋能为驱动，丰富检察管理手段。

何为“九维”？记者了解到，“九”，代表从事实认定到创新指数的九个维度，也代表从案件受理到典型案例打造的九个阶段。品控系统采用“1+4+N”的组织架构运行模式，由一个品控领导小组牵头、四个基础职能组落实、N个延伸支撑平台，构建起“党组统筹—部门联动—多方参与”的立体管控格局，并配备“1个调度中心+1个数字大脑”两个工作平台。

“案件一旦录入我们的案件管理系统，就像上了‘流水线’，在品控中心即可‘一站式’保障产品质量，动态掌握各业务条线的办案质效，全面开展业务质效分析研判。”记者跟随九龙坡区检察院检察长邹燕凌走进调度中心，看到“数字大脑”作为案件办理的“智慧中枢”，整个系统界面分为“一横四纵”五个板块，横向板块展示案件质量管控核心KPI数据，纵向为案件质量品控资讯、案件办理实时监控、刑事检察管理、案件检查评查四个板块。

“‘数字大脑’可以实时以折线图、柱状图等形式，直观呈现案件结构和整体质效等情况，如果数据分布处于不合理区间，便会及时发出预警。”九龙坡区检察院案管办负责人张乾告诉记者，“数字大脑”试运行期间，该院就曾收到一次系统预警。

在分析研判今年1月至4月的全院办案数据时，“数字大脑”显示，该院民事检察案件数量降幅超过合理区间，且主动发现案源较少。

检察官对数据作出进一步分析，找到了症结所在——对法院生效裁判和民事审判、执行活动依职权监督力度不够。邹燕凌高度重视这一问题，指导民事检察部门调整工作思路，以“虚假诉讼专项监督”和“涉民事终结本次执行程序监督”为抓手，依托与公安、法院、司法局建立的工作机制，主动收集线索，办理了一批监督案件。经过一个多月的调整，民事检察案件规模趋于合理。

6月13日，重庆市检察院第五分院与九龙坡区检察院通过案件质量品控系统研究业务工作。

对退查未重报刑事类案发出预警、排查公益诉讼诉前整改率异常情况、规范行刑反向衔接文书送达……自“九维检立方”案件质量品控系统建立以来，九龙坡区检察院已在引导案件质效持续优化、推动刑事检察办案更加规范、规范民事行政检察工作、促进公益诉讼检察质效提升等方面持续发力，初步实现了对业务数据“全主体、全流程、全要素、全天候”管控。

抓案件

从内部出发，做实“产品流程”全面把控

原告的诉讼请求，被告全部予以认可。看似顺利的民事诉讼案，没想到却是一场“双簧”。九龙坡区检察院对这一重点案件实施全流程管控，通过办理个案撬动相关领域虚假诉讼类案监督。

“这些案子都是由同一名律师代理，起诉同一家公司所产生的确定劳动关系纠纷系列案。不仅在案证据十分简单，只有工资条、工作证等，而且在开庭时，6名原告都不出庭争取自己的权益，被告也迅速承认了所有事实。这种毫无对抗的诉讼过程正常吗？”在虚假诉讼专项监督中，九龙坡区检察院强化对案件办理关键节点的监督，发现上述线索。随着该院将此案划入“重点监控项目”，依职权启动监督程序，谜底逐渐浮出水面。

“工资流水是确认真实劳动关系的重要一环，我们从调取6名原告在劳务关系存续期间的流水明细入手，查明了事情原委。6名原告8年间的银行流水，没有一项是涉案公司的工资转账。”该院民事行政检察部副主任郑驱波告诉记者。

原来，2023年初，被告找到6名原告，称自己有门路能帮助他们补缴社保。在几人缴纳手续费后，被告便和涉案公司（均另行处理）伪造出工资单、劳动合同等证据，虚构6人在涉案公司工作的事实。

根据国家相关规定，办理一次性补缴社保需要法院、劳动争议仲裁机构等单位的法律文书。2023年9月，6人遂向九龙坡区法院起诉涉案公司，请求判决双方存在劳动关系。该区法院作出民事判决，认定6名原告与涉案公司存在劳动关系。

查明真相后，九龙坡区检察院陆续对该区法院发出6份再审检察建议，该区法院于2024年12月逐一裁定撤销原判，并决定对原被告进行批评教育和罚款。针对发现被告在其他法院仍有相同案件的情况，九龙坡区检察院及时移交相关线索，重庆市检察院于今年4月挂牌督办该系列虚假诉讼案。

此外，为严格规范办理案件，九龙坡区检察院与该区法院、司法局、公安分局联合签订《关于强化联合防范和严厉打击虚假诉讼行为的实施意见》，强化案件管理，统一类案办理尺度，实现从“被动打击”向“主动防控”的治理模式转型。

据介绍，九龙坡区检察院通过建立案件办理实时监控等覆盖案件办理全过程的流程监控体系，规范各类案件受理、流转、送案审核标准，聚焦办案期限、强制措施、权利保障等办案关键环节、关键节点的重点监控，常态化开展在办案件全方位监控，推动把司法责任制落实到每一个案件、每一个办案环节、每一名检察官。

抓质量

从个案出发，做优“产品细节”精准掌控

“质量管理的第一责任人是检察官。”记者在九龙坡区检察院看到，这一理念早已落实落细到每个检察官的个案办理中，认真对照《“刑事+”办案履职协作事项对照表》等“明白卡”，积极运用“办案+”机制，自我督促全面履职。

重庆城市轨道交通运营里程超过500公里，日全线网客运量达508.1万人次，是市民重要的出行方式。

“一名乘客早上8时40分在渝中区刷卡进站，只过了20分钟，就从距离进站地点30公里的南岸区出站。更不可思议的是，同一个卡号显示的刷卡记录每天最高可达到20至30次。”2023年8月，重庆市公安局轨道交通分局接到重庆市某公司报警，称其票卡系统接连出现异常情况，很有可能出现假票卡。公安机关立即成立专案组，重庆市检察院第五分院、九龙坡区检察院依法介入、引导侦查取证。

“虽然公安机关从犯罪嫌疑人吴某家中查获现金10万余元，但无法证明这笔现金是他销售伪造票卡所得，且吴某拒不认罪。”九龙坡区检察院刑事检察部门副主任唐家欢告诉记者，突破“零口供”是当务之急。

检察官引导公安干警通过调取下家银行取款记录中的人民币现金冠字号，与从吴某家中查获的现金冠字号逐一比对，有力锁定了吴某涉案关联性，形成完整证据链。

经查，吴某等人通过网络购买大量M1介质卡，利用旧卡信息进行非法写入，将其伪造成交通卡，再利用网上二手平台等售卖。不到一年时间，该团伙制作、倒卖伪造交通卡1400余张，涉案金额90余万元。2024年6月，经九龙坡区检察院提起公诉，法院以伪造、倒卖伪造的有价票证罪判处吴某等人有期徒刑一年十个月至九个月不等，各并处罚金。

“我们依据法律法规和最高检工作要求，立足本院办案实际，将案件质量检查评查中常见、多发的问题列入‘明白卡’，检察官可以随时将在办案件的办理情况与‘明白卡’的项目对照，将案件评查的‘事后’效果转化为检察官办案的‘事前’预防，确保每一个‘检察产品’都是合格品。”九龙坡区检察院副检察长庞忱告诉记者。

案件办结后，重庆市检察院第五分院、九龙坡区检察院开展送法进企业活动，并向被害企业送达检察建议，建议其细化对票务的监管举措，加快“一卡通”系统升级，有效堵塞刷卡和使用中的漏洞。目前，该公司已将全部交通卡替换成CPU芯片卡。

为一体抓实“三个管理”，九龙坡区检察院还持续健全完善“案件管理+检务督察+政工人事”共同参与的封闭管理模式，将办案质效正负面清单评价结果作为员额动态管理、评先评优、责任追究的重要依据，同步建立健全正向激励、反向惩戒长效机制，将落实司法责任制贯穿于检察管理全过程，更好服务支撑保障高质效办好每一个案件。

在这座山水相拥的超大城市里，检察管理创新的智慧正如两江之水，在守护公平正义的肌理中静静流淌，滋养着检察为民的初心与使命。

记者手记

管理的第一要务是“自我管理”

当数字检察与构建检察“大管理”格局相结合，会碰撞出什么样的火花？探寻这个问题的答案贯穿此次采访的始终。

在重庆市九龙坡区检察院，印象中严肃呆板的案件管理工作在这里变了模样，展示出与时俱进的科技力与蓬勃向上的生命力：以智能化方式对案件质量进行管控，实现了案件办理“一屏显示”、案件质效“一屏掌控”、案件风险“一览无余”、闭环处置“一管到底”。

当然，好的系统要想发挥出效能，关键在于运用。受访检察官都提到工作中发生的一个明显变化——“从事后处理转到事前预防”。检察官主动融入案件质量的质检程序，做好自我管理，让自查与阅查、检查、评查共同为案件质量加上多把锁，做好“每案必检”。这说明，检察管理不只是约束，还要激发检察人员主动担当作为的意识，让他们清晰地看到自身的“成绩”与“短板”，依法、规范、高效办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。”相信在数字赋能下，检察机关将进一步做实“三个管理”，检察管理能力和水平持续提升，更好推动检察工作高质量发展。

（来源：检察日报·要闻版 记者：杨璐嘉 陈伦双 满宁 视频：杨璐嘉 李泽）