国脉智库《营商环境周刊》（第212期）

2025年6月13日

营商环境周刊·第212期

《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

（本期周刊内容含20个营商环境政策（国家、省、市），14篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及37个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）

一、政策传递

1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见

6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共提出15条举措，在破解教育科技人才领域体制机制障碍、强化创新链产业链资金链人才链深度融合、拓展粤港澳合作新途径新场景新载体、建设现代化国际化创新型城市等方面，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

3.国家知识产权局 科技部 工业和信息化部 国务院国资委 市场监管总局 中国科学院关于印发《专利池建设运行工作指引》的通知

近日，国家知识产权局、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局、中国科学院联合印发《专利池建设运行工作指引》，旨在引导和支持专利池科学组建、合理布局、规范管理、高效运营，更好发挥其功能作用，加快培育发展新质生产力。

4.国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》

国务院国资委近日印发《中央企业发展规划管理办法》，通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估的规划管理体系。

5.上海市市场监督管理局关于印发《上海市市场监管部门聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》的通知

为深入贯彻落实国家和本市关于优化营商环境的决策部署，根据《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市聚焦提升企业感受　持续打造国际一流营商环境行动方案〉的通知》（沪府办发〔2025〕1号）要求，上海市市场监管部门围绕对标世行评估标准、聚焦为企服务创新、优化涉企监管检查、强化质量标准引领，助力上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，结合工作实际，制定本方案。

6.重庆市知识产权局关于公开征求《重庆市“渝企出海”知识产权护航行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）》意见的通知

《重庆市“渝企出海”知识产权护航行动方案（2025—2027年）》是为了深入贯彻习近平总书记关于知识产权保护工作重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于加强知识产权保护工作的决策部署，推动现代化新重庆知识产权强市建设大会精神落实落地，构建海外知识产权风险防控体系，维护出海企业合法权益，制定的方案。

7.山东省财政厅关于印发《进一步支持民营经济高质量发展若干财政政策》的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济健康发展、高质量发展的重要部署和省委、省政府有关要求，进一步提高财政惠企政策的覆盖面和可及性，现提出如下财政政策。

8.安徽省住房城乡建设厅关于建设工程一般项目消防验收备案试行告知承诺制的通知

近日，从安徽省住建厅获悉，全省建设工程消防验收备案出台新政，300平方米以下的商场（商店）、宾馆、商业服务网点以及营业性室内健身、休闲场馆等试行告知承诺制。此举将实现“减材料、降难度、压时限、提效率”的改革目标，优化营商环境，有效减轻群众和市场小微主体负担。

9.北京市怀柔区发展和改革委员会关于印发《怀柔区全面优化营商环境打造“怀柔服务”工作要点（2025年）》的通知

为全面贯彻党中央、国务院持续优化营商环境决策部署，落实《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》，推动有效市场和有为政府更好结合，聚焦企业群众重点关切，进一步提高营商环境对经济高质量发展有力支撑，打造“怀柔服务”品牌，制定《怀柔区全面优化营商环境打造“怀柔服务”工作要点（2025年）》。

10.郑州市人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境的决定（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于优化营商环境的重要论述，认真落实中央和省委、市委部署要求，推动我市营商环境持续改进提升，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，结合我市实际，现作出如下决定。

11.杭州市发改委关于印发杭州市有效降低全社会物流成本行动方案的通知

为深入贯彻落实党中央国务院及省政府关于有效降低全社会物流成本的决策部署，加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，着眼现代物流全链条调结构、促改革，有效降低运输、仓储、管理等物流成本，促进物流与产业融合发展，结合我市实际，制定本方案。

12.韶关市财政局关于落实政府采购领域营商环境有关工作的通知

近日，韶关市财政局发布关于落实政府采购领域营商环境有关工作的通知。《通知》以“补短板、强优势”为目标，持续清理妨碍公平竞争的规定和行为，压实采购人主体责任，保障中小企业合法权益，推动全流程电子化与信用体系建设。

二、重点关注

1.李强：围绕扩大内需提振消费、建设全国统一大市场、优化营商环境等重点工作

6月11日，国务院举行宪法宣誓仪式。国务院总理李强监誓。李强指出。要凝聚抓落实、促发展的合力，围绕扩大内需提振消费、建设全国统一大市场、优化营商环境等重点工作，强化部门配合，注重协同发力，以政策合力、工作合力增强发展动力。

2.国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会 就编制“十五五”规划听取民营企业意见建议

6月10日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开科技型民营企业座谈会，围绕科学编制“十五五”规划，聚焦科技创新领域听取意见建议。座谈会上，参会企业负责人结合生产经营情况、各自领域科技发展态势等畅所欲言，提出许多有针对性的政策建议。郑栅洁主任认真听取企业发言，就“十五五”时期发展形势及支持科技创新举措进行深入交流。

3.国家发展改革委副秘书长出席国务院新闻发布会 介绍进一步保障和改善民生有关政策情况并答记者问

6月10日上午，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副秘书长肖渭明出席，介绍中办、国办《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》有关情况并回答记者提问，教育部发展规划司司长郭鹏、民政部社会救助司负责人张伟、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁共同出席。

4.市场监管总局（国家反垄断局）：发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》

为营造有利于公平竞争的社会氛围，推动公平竞争政策深入实施，近日，市场监管总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》，主要包括特辑、全年工作综述、监管执法成效、法治建设、公平竞争政策实施、竞争宣传倡导、国际交流合作和地方工作等内容。

5.教育部：如何促进人才供需精准对接？（政策问答·稳就业）

随着高校毕业生规模持续增长，促进人才供需精准对接，成为当前就业工作的关键。今年以来，教育部会同有关部门综合施策，持续拓宽就业渠道，加快提升毕业生就业能力，促进2025届高校毕业生高质量充分就业。

6.北京市委副书记、市长殷勇：为推动高质量发展创造更加公平高效充满活力市场环境

日前，北京市委副书记、市长殷勇到市市场监管局调研。他强调，作为服务全市高质量发展的综合管理部门，市市场监管局要深刻把握中国特色社会主义市场经济的基本内涵和主要特征，按照市委市政府部署要求，立足首都城市战略定位，积极以深化监管改革破解难题，大力推进市场监管体系和监管能力现代化，为推动首都高质量发展创造更加公平高效、充满活力的市场环境。

7.辽宁省委书记郝鹏：充分发挥企业在全面振兴中的主体作用

习近平总书记1月22日至24日亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，对坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等提出明确要求。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚定不移推动企业高质量发展，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

三、优秀案例

北京市：首都国际化金融营商环境持续升级

6月12日，北京市人民政府新闻办公室举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——“两区”建设五周年服务业开放成就专场。市商务局、市委金融办、市投资促进服务中心、中国人民银行北京分行（国家外汇管理局北京市分局）、北京海关相关负责同志出席发布会介绍相关工作情况，并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

安徽省：位列第三，安徽营商环境为何屡屡获赞？

这次政府透明度指数评估，重点围绕民主科学决策、优化营商环境、规范政府管理、民生保障、平台机制建设等方面，对48家国务院部门、31家省级政府、293家地级市和120家百强县(市、区)政府进行评估。其中，优化营商环境指标，安徽省政府得分75分，与广东省并列全国第3位。

湖北省：从“严管”到“护航” 省消防助力优化营商环境

今年以来，湖北省消防救援队伍聚焦优化营商环境，以“规范消防执法，护航支点建设”专项行动为引领，推出15条服务措施，全面提升消防执法质效，助力湖北高质量发展。

北京市房山区：找准特色，持续优化生态环境、升级营商环境

为高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，北京市房山区围绕区域发展定位，以“生态环境优化”和“营商环境升级”为双引擎，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

深圳市：“政务+电力”乘“数”而上，持续擦亮用电营商环境“金字招牌”

6月5日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“深化提升‘获得电力’服务水平 全面打造现代化用电营商环境”有关情况。深圳快速接电、绿色电力、电能质量等方面经验做法，作为南方电网经营区域的典型服务举措在会上获得展示介绍。

宁波市：不动产登记打出“四招”全力推动营商环境优化再升级

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，近年来，我市坚持多方联动、多点发力、多措并举，聚焦企业群众不动产事项办理中的“难点、堵点、痛点”，打出“四招”政策组合拳，最大限度地方便企业群众办事，努力打造“便民、高效、安全”的一流登记业务体系，助推我市不动产登记领域营商环境再优化。

六安市：创新"五办改革"机制 打造跨域安居服务新标杆

近年来，六安市住房公积金中心以数字化转型为引擎，聚焦异地安居服务痛点，积极探索公积金“五办改革”服务体系。截至2025年4月末，已累计发放异地贷款4291笔共12.44亿元，服务半径覆盖长三角及周边城市，助力新市民实现“他乡筑梦，安居无忧”。

泰州市：多措并举打响“到泰州，泰周到”营商环境品牌

今年以来，泰州市聚焦打响“到泰州，泰周到”营商环境品牌，迭代发布营商环境优化清单，累计出台271项改革措施，着力构建全周期服务、全要素支持、全天候保障的周到服务体系。

遂宁市：精准“滴灌”让企业在一流营商环境中“枝繁叶茂”

优化营商环境，关键在于“多帮忙”。遂宁从落实国家宏观扶持到制定地方帮助举措，坚持把政策“焦点”对准企业实际问题，精准组织实施助企行动，通过机制、服务创新帮助企业提效率、聚资源，这座连续4年获得全省营商环境评价“优秀”等次的城市，正着力打造最优的“成本洼地、效率高地”。

西安市：6项营商环境典型经验，全省推广！

6月5日，记者从西安市政府办公厅获悉，陕西省发展改革委印发《2025年第一批优化营商环境典型经验做法》，遴选一批企业群众认可度高的改革举措在全省复制推广，西安市创新“信用+”场景应用、西安市推动行政执法“标准化”改革、西安市持续创新环评审批服务模式、西安市多措并举优化口岸营商环境加快陆港建设服务向西开放、西安市未央区推行轻微违法“首违不罚”、西安高新区以集成式梯次化项目服务推动项目建设提速等6项改革经验入选。

四平市：以“四化”理念优化营商环境

近年来，吉林省四平市中级人民法院聚焦切实提升市场主体的满意度、获得感，以标准化思维推进法治化营商环境建设，全面细化、量化、优化审判执行工作要求，多措并举、点面结合，助力打造具有“高效解纷、高质服务、高能保障”特点的一流营商环境，为企业高质量发展撑起法治晴空。四平地区执行合同、办理破产两项指标在2021、2022年度全省营商环境第三方评估中蝉联“两连冠”；保护中小投资者、执行合同两项指标在2023年度吉林省营商环境第三方评估中超过全省平均值，四平法院为四平市被评定为全省营商环境建设优秀单位做出了贡献。

苏州工业园区：创新升级企业综合服务体系 构建三维立体涉企服务新生态

今年以来，苏州工业园区聚焦政务服务、企业服务、产业服务创新融合，通过构建涉企服务“线下一张网、线上一平台、诉求一闭环”机制，创新升级企业综合服务体系，为企业提供全生命周期、全链条精准服务，推动政务服务从“便利化”向“增值化”迈进、从“一网通办”向“一网通服”跃升。

咸阳市长武县：执法措施有“力度” 营商环境有“温度”

营商环境是经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现。近年来，长武县以企业需求为导向，着力破解市场主体执法难题，充分发挥监督规范行政执法行为的作用，为县域经济高质量发展提供精准执法服务和保障。

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