释放文创产业发展潜力，成都探索特色化税改试点

每经编辑：刘旭强

在全球经济一体化发展的当下，不同的国家、不同的城市都在深度挖掘助推经济发展的新引擎，打造新的经济增长高地。放眼全球，文创产业已成为推动城市经济增长、提升文化软实力的重要引擎之一。

5月29日，在成都市数字文创产业系列政策新闻发布会上，成都推出系列“政策包”，覆盖影视、游戏电竞、科幻、初创企业等数字文创关键领域，数字文创产业生态迎来“真金白银”扶持。

近年来，依托成都深厚的历史文化底蕴和活跃开放的创新氛围，文创产业呈现蓬勃发展态势。2023年，成都市文创产业增加值实现2574.94亿元，占GDP比重11.65%。2024年，成都文创产业增加值达2800亿元，同比增长11.69%。

亮眼数据的背后，税收政策的精准发力功不可没：据统计，2023年成都文创企业享受各类税收优惠超18亿元，惠及市场主体3000余家。

在高质量发展背景下，如何通过税收政策的创新设计，进一步释放文创产业发展潜力，进而拉动消费经济，成为经济发展的时代课题。

图片来源：每经记者 张建 摄

政策赋能：税收优惠激活文创市场活力

文创产业的核心在于“文化+创意”，其涵盖影视、动漫、游戏、设计、出版、展演、非遗衍生品等多个领域。它正以独特的“轻资产、高附加值”特性成为新的经济增长极。

联合国教科文组织数据显示，全球文创产业年均增速达7%，远超传统制造业。以伦敦为例，该市文创产业年产值超600亿英镑，占经济总量6%以上，创造了百万就业岗位。

深入研究发现，文创产业的经济价值不仅体现在直接产出，更在于其显著的乘数效应。例如，伦敦西区（London's West End）作为世界级演艺中心，不仅吸引全球戏剧爱好者，更带动周边餐饮、酒店等行业的繁荣。数据显示，观剧游客平均停留3天以上，其消费远超出演出票本身，形成了以文化为核心的经济生态圈。在成都，东郊记忆艺术区通过转型升级，2024年吸引游客超1700万、吸金超30亿元。其成功实践充分展现文创产业“一业兴百业”的联动效应。

在推动文创产业发展过程中，税收政策作为国家宏观调控的重要杠杆，发挥着关键作用。通过精准实施的税收优惠与激励措施，不仅能切实降低文创企业经营成本，更能有效引导社会资源向文创领域优化配置。

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从消费端来看，税收政策的优化进一步释放了文创市场的消费潜力。对文化消费领域的税收减免，如降低图书、影视、演出等文化产品的增值税税率，直接减轻了消费者的购买负担，提升了大众文化消费意愿。同时，针对文创企业研发费用的加计扣除政策，鼓励企业加大创新投入，推动更多高品质、多样化的文化产品供给，从而形成供需良性互动，持续激活文创消费市场。

当前，文创产业税收优惠政策以国家政策为框架，涵盖增值税优惠、企业所得税减免及专项扶持等措施。增值税方面，文化出版、发行、展览等业务享受免税政策，动漫企业可适用简易计税，部分文化产品实行增值税先征后退。企业所得税方面，高新技术文创企业税率降至15%，影视制作费用可税前抵扣，转制文化企业五年内免征企业所得税和房产税。此外，还有文创项目财政补贴等配套支持。

国际经验：文创产业税收政策的“量体裁衣”之道

国际文创产业发达城市如英国伦敦通过系统化的税收减免政策成功推动了文创产业高质量发展，成为经济增长的重要引擎。

精细化政策设计是国际经验的核心所在。税收减免政策并非“一刀切”，而是针对电影、电视、动画、游戏、戏剧等细分领域制定差异化税收优惠方案。这种“量体裁衣”式的政策设计，能将有限的财政资源精准投放到最具潜力的领域。

国际竞争力培育的现金返还机制也发挥了重要作用。文创产业税收减免政策采取现金返还机制，制作公司可将部分制作成本直接抵扣应税利润，甚至可获得现金返还。这一政策在吸引国际投资者方面表现突出，带动了本土产业链升级。

中小企业与原创内容的阶梯式扶持体现了政策的普惠性。通过设置阶梯式税收抵免比例，小型文创工作室和独立创作者能够获得与大企业相近的政策红利，从而推动原创IP走向全球。

此外，动态调整机制也是国际税收政策的重要特点。一方面对接国际税收改革框架，另一方面针对行业特殊需求实施精准调控，确保政策既符合国际规则，又能有效提升产业竞争力。

成都路径：构建以税收政策为支点的文创产业发展新机制

税惠东风劲吹，文创繁花满城。从宽窄巷子的烟火气到东郊记忆的工业风，从金沙遗址的神秘古韵到《王者荣耀》的数字浪潮，这座千年古城在税制创新的催化下，正迸发出前所未有的文化创造力。

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税收政策不仅是经济杠杆，更是文化软实力的战略支点。当减税降费的“真金白银”转化为创意涌动的“源头活水”，当精准施策的“制度设计”对接国际规则的“开放视野”，成都文创产业必将实现跨越式发展。

而今，成都正着力构建以税收政策为支点的文创产业发展新机制。

从聚焦优势领域实施精准扶持、构建国际文创项目引力机制、制定专门针对中小创意企业的税收激励政策、完善政策实施保障体系等方面，为文创产业“保驾护航”。

未来，以特色化税改试点为突破口，成都将构建起“政策精准滴灌—产业生态繁荣—城市能级跃升”的良性循环，让古蜀金沙的太阳神鸟与泰晤士河畔的莎士比亚环球剧场共舞，成都以千年文明基因对话伦敦的文艺复兴精神，在文化遗产的活化中重塑东方美学的世界表达。

放眼全球，文化经济的竞争本质上是制度创新的竞争。通过以上措施，可进一步激发文创产业创新活力，推动技术、资本、文化资源的深度融合，将税收政策的“力度”、文化传承的“厚度”与城市气质的“温度”有机结合。（黄娅 李红霞）