广东客商投资盐城射阳汽车项目困局追踪：十年耕耘为何难见曙光？

在区域经济发展竞争日益激烈的当下，招商引资本应是地方与企业互利共赢的重要举措。然而，广东客商罗先生等人在江苏射阳的投资经历，却为这场本应美好的“双向奔赴”蒙上了阴影。

从2012年满怀憧憬入驻射阳经济开发区，到如今项目停滞、资产处置争议不断，背后究竟发生了什么？

热情邀约下的投资启航

2012年，盐城市委市政府、射阳县委县政府领导前往珠海考察后，向罗先生等广东客商发出热情邀约。

彼时，射阳经开区承诺以1万元/亩的优惠地价，提供约320亩土地用于新能源汽车电池、总改装车间及研发、试验、展示中心等项目建设，并提供相应政策扶持。

怀揣着对射阳良好营商环境的期待与新能源产业发展的信心，罗先生团队迅速行动，成立江苏科德丰新能源实业有限公司，计划先投资1亿元，后续滚动投资10亿元。

土地交付引发连锁危机

项目启动后，土地交付问题率先显现。

射阳经开区仅交付约158亩土地，要求科德丰公司先行建设生产车间，并出具承诺书，承诺若未能按约提供足额土地，愿承担所有经济损失和法律责任。

出于对政府公信力的信任，科德丰公司选择妥协。但后续土地招拍挂环节，更棘手的状况出现了。经开区不按土地红线图，而是按工业厂房底基面积挂牌出让，致使厂房外无土地用于消防和附属设施建设，厂房成为“先天性违章建筑”，不仅无法办理产权证，与承建商中苑建设公司签订的整体承建合同也被司法认定“无效”，引发诉讼纠纷。

根据《中华人民共和国土地管理法》，土地出让应遵循相关规范和程序，射阳经开区违规挂牌土地的行为，严重违反了法律规定。按照该法要求，土地出让必须严格依据土地红线图等规划进行，确保土地使用的合法性和规范性，而射阳经开区的做法，显然背离了这一原则，直接导致科德丰公司项目陷入困境。

司法诉讼与资产处置争议

土地问题悬而未决，接踵而至的司法诉讼更让科德丰公司陷入困境。

2015年，中苑建设公司以“拖欠工程款”为由提起诉讼，目的通过诉讼程序拖延工期给科德丰造成巨大损失而索取不正当利益，期间串通司法腐败分子采用司法违法判定合同无效并强制以评估造价方式支持“施工方”索取不当利益。

案件历经多次审理，直至2019年才终审判决，期间中苑公司于2018年中被法院受理破产后仍没中止审理案件而程序违法裁判。科德丰公司被法院强判以评估价计算多给付工程款差价800余万元。判决中苑违约向科德丰公司赔偿50多万元没有冲减，而在此期间，射阳法院以诉讼保全为由，查封了科德丰公司近9000万元的全部资产。

根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，查封财产的价值应以足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封。射阳法院查封科德丰公司近9000万元资产，而终审判决其拖欠尾款仅800余万元，明显超出合理范围，属于超标的额查封，严重损害了科德丰公司的合法权益。

2019年，中苑建设公司启动破产清算程序申请执行，科德丰即多次向射阳县委、县开发区要求协商并分别发函申请重启项目，同时承诺自行解决被执行等债务，而县委县开发区领导没有协商态度且多次作出行政干预司法强行拍卖。

2023年，科德丰公司建设项目被强制拍卖。值得关注的是，资产拍卖过程也争议重重。经评估，科德丰厂房总价值为8515.64万元，但两轮拍卖均无人竞拍。最终，射阳县广源资产管理有限公司以4440.24万元的底价竞得。

而射阳县广源资产管理有限公司由射阳县人民政府全资控股企业江苏裕华投资开发集团有限公司与江苏省射阳经济开发区社会事业服务中心持股，这一“自卖自买”的操作，让资产处置的公正性饱受质疑。

射阳法院在拍卖过程中，以远低于评估价值的价格拍卖科德丰公司资产，同样违反了《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》中拍卖应遵循公平、公正原则的要求。

后续纠纷与处理程序争议

资产拍卖后，矛盾并未平息。2023年底，射阳经开区追讨曾给予科德丰公司的1713.65万元奖励补助款及971.3万元利息，诉讼至法院后又自行撤回。2024年9月，经开区再次以“政府奖励补助款项、利息损失及施工损失等”为由，要求科德丰公司赔偿2684.95万元，而这一诉求在《投资合作协议书》中并无明确规定。

面对种种困境，科德丰公司提起反诉，要求赔偿投资成本、财务成本等损失共计9700万元。

在科德丰公司向国家、江苏省和盐城市相关单位反映问题后，射阳县责成射阳经开区下属的陈洋办事处进行回复。但从法律和行政程序角度来看，此举涉嫌违反“回避原则”。作为被举报对象的下属单位，陈洋办事处的回复缺乏独立性和公正性，可能存在“自我审查”的程序违法问题，引发外界对问题处理公正性的强烈质疑。

反思与展望：营商环境优化之路

从土地交付违约、司法诉讼争议到资产处置纠纷、问题回复程序瑕疵，科德丰公司在射阳的投资之路荆棘密布。这不仅让广东客商十余年的心血付诸东流，更折射出地方招商引资过程中潜在的风险与挑战。

优化营商环境、维护企业合法权益、确保行政与司法公正，仍是地方发展中亟待解决的重要课题，而科德丰公司的遭遇，也为各地敲响了警钟。未来，如何避免类似事件发生，让招商引资真正成为推动区域经济高质量发展的助力，值得各方深思与探索。