美启动审查“奥库斯”，英澳恐慌

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2023年3月13日，美国时任总统拜登、英国时任首相苏纳克和澳大利亚总理阿尔巴尼斯在美国圣迭戈海军基地就“奥库斯”举行会谈。（视觉中国）

本报驻美国特约记者 萧 达●本报记者 郭媛丹●王 逸

“五角大楼考虑废除与澳大利亚和英国签署的‘奥库斯’（AUKUS）核潜艇协议。”美国彭博社当地时间11日以此为题报道称，美国国防部已启动对“奥库斯”核潜艇协议的重新审查。2021年，美、英、澳三国宣布组建名为“奥库斯”的新安全联盟，并签署协议，由美英向澳大利亚提供核潜艇。这一协议不仅从一开始就因为澳撕毁与法国的常规潜艇采购协议而遭到指责，还因为其导致的核扩散风险和在地区安全格局中加剧“阵营对抗”引发国内和国际上的广泛质疑。美方此次突然改变对“奥库斯”的态度，立即引起澳大利亚和英国的“焦虑和恐慌”。中国外交部发言人林剑12日表示，中方已多次就美、英、澳建立所谓“三方安全伙伴关系”推进核潜艇及其他尖端军事技术合作表明立场。我们一贯反对制造阵营对抗，反对加大核扩散风险，反对加剧军备竞赛。

核潜艇不够美国自己用？

据彭博社报道，五角大楼11日发表声明称，国防部已启动对“奥库斯”核潜艇协议的审查，以确保上届拜登政府推动的这项协议与美国总统特朗普的“美国优先”议程保持一致。2021 年，美、英、澳三国签署“奥库斯”协议，澳大利亚将购买5艘美国“弗吉尼亚”级核动力潜艇，澳大利亚和英国未来还将利用三方技术共同研制和建造下一代“SSN奥库斯”级核潜艇。报道称，这是华盛顿和伦敦为了应对“中国军事实力”而加强“印太战略”的一部分。

对于美国为何重审“奥库斯”协议，彭博社称，可能是因为现政府一方面企图将集体防务的负担转移给盟友，另一方面要确保美国自身拥有足够的核潜艇。报道称，美国核潜艇制造近年来一直受到工期延误和成本超支的困扰，特朗普政府一些官员对该项目是否合理提出了疑问。一名美国高级官员透露，新型“弗吉尼亚”级核潜艇的建造进度比计划晚了两年，而且预计到2030年其花费将超出预算170亿美元。持怀疑态度的包括美国国防部负责制定政策的副部长埃尔布里奇·科尔比，而他是此次审查“奥库斯”协议的领导者。

英国《金融时报》引述多名消息人士的话称，特朗普政府内一些对“奥库斯”持批评态度的官员认为，该计划可能会损害美国的安全，因为如果将正建造的核潜艇给澳大利亚，美国就难以拥有足够的核潜艇来应对印太地区不断上升的威胁。今年3月，科尔比曾警告，“未来几年美国将面临非常现实的冲突威胁”，拥有足够多的核潜艇“绝对有必要”。报道还称，怀疑者还质疑，美国是否应该帮助澳大利亚获得这些核潜艇，因为澳大利亚从未明确承诺在印太地区爆发冲突时使用它们。

也有分析认为，美国现在宣布重新审查“奥库斯”协议，是为了施压澳大利亚进一步提高国防开支。上周，美国防长赫格塞思要求澳大利亚将国防开支从占GDP的2%提高到3.5%，而澳大利亚只承诺到2034年将国防开支增加到占GDP的2.4%。澳总理阿尔巴尼斯还称，澳将“独自决定本国的国防政策”。对此，美国战略与国际问题研究中心澳大利亚问题专家埃德尔告诉《金融时报》，这对特朗普政府来说是不可接受的，“如果澳继续这样下去，特朗普政府会冻结或取消‘奥库斯’协议”。

“非常焦虑”和“担忧”

12日，澳大利亚副总理兼国防部长马尔斯在接受澳大利亚广播公司采访时表示，澳大利亚和英国都已收到审查通知。他称，这只是一个“很正常”的步骤，不会影响澳采购核动力潜艇。英国政府发言人11日称，“奥库斯”是“数十年来最具战略意义的伙伴关系之一”，“并为三国创造了就业机会和经济增长”。

不过，据路透社报道，美方此次审查评估不仅引起了澳大利亚的“恐慌”，还对英国国防规划造成影响。一名消息人士告诉《金融时报》，澳、英对美国重新审查“奥库斯”感到“非常焦虑”。

《纽约时报》引述澳大利亚洛伊国际政策研究所专家苏珊娜的话称，如果协议被废除，“澳大利亚将面临最大的困境”。报道称，甚至在此之前，澳大利亚国内就已经开始担忧和焦虑，鉴于美国政府对待盟友的方式，澳大利亚是否还能依赖与美国的长期关系。

彭博社称，根据协议，澳大利亚将在30年内支付约2400亿美元。今年2月，澳已向美国支付了5亿美元首付款，另外13亿美元计划今年底支付。如果美国废除协议，首付款不会退还。

外交学院教授李海东12日接受《环球时报》记者采访时表示，美国态度变化对澳大利亚和英国“影响将非常明显”。这再次表明美只会把负担转嫁给盟友，而不会为盟友承担任何责任或投入更多花费。这将使澳、英等盟友对“奥库斯”的未来前景感到悲观。

山东大学教授于镭对《环球时报》记者表示，在外交上，澳大利亚把澳美同盟视为外交政策基石；在经济上，澳在核潜艇项目上投入较多资金。一旦美方取消协议，澳将蒙受巨大损失。

“澳大利亚，快醒醒！”

“澳大利亚，快醒醒！”澳大利亚SBS广播公司12日报道称，在美国宣布将重新审查“奥库斯”协议后，前总理莫里森等保守派试图淡化人们的担忧，称此次审查“不应被过度解读”，但是包括来自执政党工党的许多人士认为，澳大利亚应该自行审查，甚至退出该协议。报道称，此前一直批评“奥库斯”的工党前总理基廷12日在一份声明中表示，此次审查“很可能是拯救澳大利亚的时刻”。他质问：“美国始终将自己的利益放在首位，但随之而来的问题是，澳大利亚为何未能做到这一点？”基廷还说：“五角大楼的审查应该成为一副催化剂，推动澳政府为本国的国家安全开辟一条符合自己利益的道路，而不是被大西洋帝国所裹挟。”

前工党参议员道格称：“政府应该拿出勇气发起自我审查，以确保澳人民不会被卷入美国的战争计划。”澳前总理特恩布尔12日在社交媒体上发文称，“澳大利亚（因该协议）面临的风险最大”，澳大利亚应该“省悟过来”。

“美国正在疏远盟友。”《纽约时报》12日称，美国政府以关税和其他措施挑战亲密盟友，破坏贸易、外交和防务关系之际，这些盟友越来越相互依赖，而将美国放到一边。彼得森国际经济研究所高级研究员柯克加德说：“‘美国优先’意味着美国将更加孤独。”