特朗普上台之后对巴拿马进行一通访问,巴政府立刻宣布和中国“一带一路”政策到期之后不再延续,此举被视为他们政策上的明显转变。
巴拿马港口交易背后的暗流涌动
今年4月,一场看似普通的商业交易在国际舆论场掀起轩然大波。香港长江和记实业有限公司(简称长和)计划将其在巴拿马运河控制的巴尔博亚港(太平洋侧)和克里斯托瓦尔港(大西洋侧)90%股权,以及全球23个国家43个港口的资产以228亿美元打包出售给美国贝莱德集团牵头的财团。消息一出,立刻引发各方高度关注。
这笔交易的特殊性在于巴拿马运河的战略地位。这条全长82公里的黄金水道承担着全球6%的海运贸易量,是连接太平洋与大西洋的"世界桥梁"。自1999年巴拿马收回运河主权后,美国虽退出直接管理,但始终视其为"后院核心利益"。此次长和出售的港口自1997年起由其运营,2021年续约后控制权原本延续至2047年。若交易成功,美国资本将通过贝莱德财团间接掌控运河关键节点,这被外界解读为"美国试图重新将运河纳入势力范围"的信号。
交易背后交织着复杂的地缘政治博弈。自2024年特朗普政府上台后,多次以"国家安全"为由要求巴拿马限制中国资本在运河的影响力。特朗普甚至声称巴拿马运河是"美国重要国家资产",不排除使用军事手段"收回"。这种言论引发巴拿马民众强烈反弹,今年1月31日,首都巴拿马城爆发大规模抗议,反对美国干涉运河主权。
长和的交易计划并未因抗议而止步。该公司在公告中将交易定义为"全球业务重组",强调保留中国香港及内地港口资产。受此消息刺激,长和股价在3月5日单日暴涨21.86%,资本市场显然对这一"战略收缩"持乐观态度。但国际社会的担忧并未消除:若美国通过资本运作实现对运河的间接控制,将严重威胁全球航运安全,尤其是中国作为运河第二大用户(2023财年占比22.7%)的利益。
中美博弈下的巴拿马困境
在这场交易中,巴拿马的态度耐人寻味。作为运河主权国,巴拿马在整个过程中长时间保持沉默,直到6月11日才由运河管理局负责人公开表态,称交易结构可能导致港口所有权过于集中,损害市场竞争力,同时明确拒绝美国政府船只免费通航的要求。这种"迟到的反对"背后,折射出巴拿马在中美夹缝中的艰难处境。 美国对巴拿马的施压由来已久。
今年4月,美国防长赫格塞思访问巴拿马时,公然提出"恢复美军基地""共同保卫运河"等主张,甚至污蔑中国通过控制运河基础设施开展"间谍活动"。尽管巴拿马安全部长当场拒绝"军事存在",但美国仍通过签署安全合作备忘录、资助电信基站建设等方式强化影响力。更值得关注的是,美国驻巴拿马使馆在6月12日宣布,将斥资800万美元用"美国技术"取代华为设备,试图从通信领域削弱中国存在感。
面对美国的步步紧逼,巴拿马并非毫无抵抗。今年1月的民众抗议已显示出民间反美情绪的高涨,而运河管理局6月的表态更是罕见地"硬气"——既否定交易结构,又拒绝美国特权。这种态度转变与中国的坚定支持密不可分。中国外交部多次强调反对经济胁迫,支持巴拿马捍卫主权,并明确表示尊重运河中立地位。
事实上,中国作为运河重要用户和巴拿马第二大贸易伙伴,始终以平等姿态开展合作,例如中企承建的钱凯港项目将南美至亚洲的货运时间缩短10天,切实提升了巴拿马的国际竞争力。 但巴拿马的妥协同样明显。今年2月,巴拿马宣布不再续签"一带一路"合作备忘录,被视为向美国示好的信号。这种"退群"背后是美国的极限施压:特朗普政府不仅威胁收回运河,还通过国务卿鲁比奥访巴直接要求"削弱对华合作"。巴拿马在中美间的摇摆,本质上是小国在大国博弈中的无奈选择——既想借助中国发展经济,又不敢彻底得罪近在咫尺的美国。
交易推迟后的地缘格局演变
尽管长和与贝莱德的交易因巴拿马的反对而推迟,但围绕运河的博弈远未结束。这场风波揭示了三个深层次的地缘趋势: 首先,美国正通过资本与军事手段双线遏制中国。贝莱德收购案本质是"金融殖民"的现代版,而赫格塞思的军事合作提议则暴露了美国对运河的战略野心。这种"软硬兼施"的策略,试图在拉美构建排斥中国的"势力范围",但巴拿马运河管理局的表态表明,美国的如意算盘并非总能得逞。
中国的影响力已渗透至拉美核心领域。除了运河贸易数据,中拉共建"一带一路"的成果有目共睹:秘鲁钱凯港、阿根廷高查瑞光伏电站等项目不仅改善当地基础设施,还创造大量就业。这种"发展型外交"与美国的"控制型外交"形成鲜明对比,正如巴西学者雷南·奥兰达所言,中国投资是为了开拓市场,而非建立军事存在。
最后,小国的自主意识正在觉醒。巴拿马运河管理局敢于公开拒绝美国特权,反映出拉美国家对主权独立的珍视。即便在美国的"后院",完全倒向西方的时代也已过去。正如巴拿马《财经周刊》主编希特拉·席加瑞斯卡指出,美国的焦虑源于对中国崛起的恐惧,而拉美国家更关注自身发展需求。
展望未来,巴拿马港口交易的最终走向将取决于三方博弈:美国的施压强度、中国的反制力度、巴拿马的平衡智慧。但可以确定的是,运河主权归属巴拿马的事实不容改变,任何外部势力的干涉都将遭到国际社会的谴责。正如中国外交部所言,妥协退让换不来尊重,只有坚定捍卫主权,才能在复杂的国际环境中赢得真正的发展空间。这场交易风波,或许正是拉美国家重新审视外交策略、探索自主发展道路的转折点。
海峡网——巴拿马就长和出售港口表态,中方回应
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