巾帼维权暖心行动 | 湖南60个“巾帼暖人心”项目，精准护航三湘幸福家

近年来，湖南省妇联创新工作机制，通过竞争性评审、靶向扶持和第三方评估的方式，精准孵化60个“巾帼暖人心”维权创新项目，推动湖南省婚调工作实现从“难点”到“亮点”、从“单一”到“协同”、从“小项目”到“大平台”的突破，用心用情依法为家庭幸福保驾护航，全面推进湖南妇女儿童权益保护工作高质量发展。

精准发力

实现从“难点”到“亮点”的转变

“我们不用调解，直接离婚。快点办理，不耽误你们时间……”近日，一对怒气冲冲的夫妻走进岳阳县政务服务中心的“和姐”工作室，要求调解员出具“调解不成，协议离婚”的证明。见夫妻俩情绪激动，“和姐”周柳月连忙上前安抚，并招呼他们坐下，然后详细了解双方的婚姻状况、矛盾焦点以及各自的诉求。一番疏导之后，夫妻俩相拥而泣，重归于好。

正在接受妇女群众法律咨询的“和姐”。

“和姐”工作室是岳阳市妇联实施的“巾帼暖人心——和姐工作室”婚姻家庭辅导品牌公益项目，岳阳市依托“和姐”力量，共评、共商、共断、共助妇女群众不同诉求，已调解矛盾纠纷3.3万余起。

针对婚姻家庭类问题在全省信访案件中占比高、家庭矛盾纠纷引发的重大刑事案件风险高等“难点”“痛点”问题，湖南省妇联以主题性项目为牵引，激发基层妇联工作活力，构建“上下联动、协同发力”工作格局，在全省孵化了60个类似“和姐”工作室的“巾帼暖人心”维权创新项目品牌，精准妇女儿童权益保障“靶点”，打造婚姻家庭矛盾调解“亮点”。省妇联通过“巾帼暖人心”项目，打出资金支持、资源整合、服务优化的“组合拳”，切实解决妇女儿童“急难愁盼”。

湖南省妇联每年定制项目主题，构建科学评价指标体系。以竞争性评标形式，引导市州、县市区围绕主题提交特色项目方案。

组织多领域专家现场评审，精准支持优质项目。项目结束后引入第三方评估，确保项目实施不走偏。60个项目中，有49个项目围绕婚姻家庭纠纷开展，精准回应现实需求，显著提升维权实效。同时，湖南省妇联组建省级专家团队，指导各地结合本土资源打造特色服务品牌，形成覆盖省市县三级的品牌矩阵。

岳阳市“和姐”工作法入选2023年全省新时代“枫桥经验”先进典型，成为婚调工作的亮眼名片，全省各地也涌现出“星城家事”“紫薇花开”“等等吧”等一批影响力广泛的服务品牌。

深度结合

推动从“单一”到“协同”的跨越

“你们想清楚了再坐下来谈谈，组建一个家庭不容易。”衡阳县法院婚姻调解室里，一对中年夫妻相对坐下，原本冲动的情绪逐渐平静下来，经过一个多小时的调解，他们终于和好如初。

衡阳县人民法院调解室调解现场。

这是衡阳县妇联牵头，联合县综治办、县人民法院、县公安局、县司法局、县民政局成立的婚调委多部门协同调解现场。衡阳县通过建立县、乡、村(社区)三级全覆盖的婚姻家庭纠纷调解网络，已形成“四心四步六法”工作标准，大大降低了离婚率，为冲动夫妻踩下“急刹车”，筑牢了危机家庭的婚姻“防火墙”，凭借细致的“四心四步六法”工作标准和扎实的调解成效，衡阳县婚调委获评2023年全国模范人民调解委员会。

面对复杂的婚姻家庭纠纷难题，湖南省妇联打破“单打独斗”的传统模式，以项目实施为纽带，构建“党政支持、部门联动、社会参与”的协同推进体系，实现治理模式升级。

调解员与来访者共情拥抱。

把婚姻家庭纠纷调解融入基层治理的大格局。以湖南省委政法委开展矛盾纠纷化解行动为契机，湖南省妇联出台《湖南省婚姻家庭矛盾预防化解工作实施方案》，依托党委、政府的力量走访重点人群及家庭，及时调解矛盾、化解隐患。2024年，全省共摸排婚姻家庭纠纷3万余起，成功化解2.7万起，其他未化解的，指导当事人走诉讼程序解决；推动公安厅在110接处警系统中设置家庭暴力告诫书上传功能模块，全省发放家庭暴力告诫书数量占家暴警情总数的70%。

推动社会协同多方联手“巧”断家务事。湖南省妇联抓住县级综治中心规范化建设的契机，将进一步推动婚调组织全部入驻。充分整合综治中心、社区调解室、家庭暴力庇护所等功能，打造“社区治理综合体”；联动婚姻家庭、法律、心理等行业协会及社会组织，推广“妇联+法律+心理+社工”跨领域服务模式；汇聚调解员、乡贤、法律顾问、社工等多元力量，推动险源、诉源、警源、访源协同治理。

强化科技赋能不断提升调解服务能力。各地市顺应数字化发展趋势做出积极探索。益阳市在社会治安风险预测预警防控智能化平台中开发“家庭婚恋纠纷”动态模型，纳入“人身安全保护令”“家庭暴力告诫书”“家庭婚恋纠纷调处纠纷比”等因子，实现婚姻家庭矛盾隐患的动态监测与分级预警。常德市建立智慧平安平台，搭建智能风险模型，细分婚恋家庭纠纷、邻里纠纷等分析模型，超过阈值自动生成推送预警信息，分送各部门及时处置并跟踪问效，形成风险防控闭环。 　

保质增效

从“小项目”到升级“大平台”

为充分发挥项目实效，湖南省妇联提升项目辐射作用，提炼工作经验，推动“小项目”向“大平台”转变。2022年6月至2024年5月，全省各级妇联通过财政预算或自筹共投入1056.65万元，购买187个项目开展婚调工作，提升婚调工作实效。

长沙市望城区“幸福号”婚调志愿者上门调解。

着力于“全覆盖”。湖南省妇联着力推广具有可复制性的服务平台，构筑市(州)、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)四级婚调管理平台。目前，全省建立了婚调委144个，乡镇(街道)、村(社区)婚调点30532个，实现了婚姻家庭纠纷调解平台100%全覆盖，每年为3万余个家庭提供婚姻家庭调解服务。

常德市临澧县合口镇三元口社区婚调站、村妇联执委入户宣讲民法典。

着力于“全流程”。形成“三调联动”服务流程，全方位保障婚姻家庭纠纷化解。运用诉前分流、诉中委托、诉后司法确认手段，推动诉讼与婚调对接；采取在离婚登记大厅旁设调解室，配备专职调解员等措施，促进登记与婚调对接；推动公安、信访形成婚姻家庭纠纷接处警、信访与调解对接流程。

着力于“全方位”。着力做好婚姻保健、婚姻急诊和婚姻疗愈服务，实现场内与场外、线上与线下、“防、治、愈”的有机结合，为婚姻家庭提供全周期的支持与保障。场内，在婚姻登记处开展“婚姻急诊”调解；场外，定期回访巩固调解成果。线上，依托微信群开展婚姻咨询，防止矛盾激化；线下，举办体验式辅导和文化宣讲，预防婚姻危机。

湖南省妇联以“巾帼暖人心”维权创新项目以机制创新为引擎、以源头治理为抓手、以协同共治为路径，积极引导各市州充分挖掘自身特色，全力打造具有广泛影响力的优质服务品牌，成功探索出一条婚姻家庭矛盾化解的新模式，让维权服务更有温度、家庭幸福更有保障、社会治理更有合力。

下一步，湖南将继续秉持创新精神，优化工作机制，深化协同合作，推动妇女儿童权益保护工作再上新台阶，为护航幸福家庭、建设和谐湖南贡献更多巾帼力量，为推动婚姻家庭纠纷预防化解工作高质量发展贡献更多的湖南智慧。

来源/湖南省妇联权益部、湘妹子微信公众号

编辑/赵蕊

审签/明芳

监制/乔虹