兰州城市更新，12亿财政补贴如何撬动老工业基地转型？

财政部6月4日公示2025年城市更新行动评审结果，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐等20个城市入围。
未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。
中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，资金根据工作推进情况分年拨付到位——
东部地区每个城市补助总额不超过8亿元；
中部地区每个城市不超过10亿元；
西部地区每个城市不超过12亿元；
直辖市每个城市不超过12亿元。
从支持方向来看，中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设两个方向。
■ 城市更新重点样板项目
城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；
城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；
生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；
历史文化街区、老旧片区、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设。
■ 城市更新机制建设
项目储备和生成机制；
资金安排和筹措机制；
用地保障和审批机制。

原标题：补助超200亿元！中央财政拟支持兰州等20城实施城市更新行动

来源：新闻联播微信公众号

财政部近日公布的2025年城市更新行动名单中，兰州作为西部唯一入选省会城市获得12亿元中央财政补助。这笔资金看似数字庞大，但放在黄河流域生态保护和高质量发展的双重命题下，更像是对这座百年工业重镇的一次“压力测试"——既要修补工业化进程中的城市病灶，又要探索生态脆弱地区的转型路径。

兰州的城市肌理始终带着工业时代的烙印。1953年苏联援建的“共和国长子"企业仍在城区蛰伏，西固区的石化厂烟囱与雁滩新区的写字楼隔河相望。这种空间割裂在此次更新方案中被刻意弥合：地下管网改造资金将覆盖七里河老工业区，而消费型基础设施建设则指向新兴的中央商务区。这种“双线作战"的策略，折射出地方政府在保民生与谋发展间的艰难平衡。

但历史经验表明，资金投入与治理效能未必成正比。2015年兰州投资30亿元建设的“北拓新城"，如今仍有超过40%的商铺空置；2020年地铁1号线通车虽改善了交通，却未能带动沿线产业升级。此次更新强调的“机制建设"，某种程度上是对过往"重建设轻运营"模式的纠偏。项目储备机制能否突破“领导拍板"传统，资金筹措机制如何吸引社会资本，这些都直接影响着财政资金的杠杆效应。

在生态修复领域，兰州的困境更具代表性。黄河兰州段水质连续五年达标，但岸线硬化率仍高达67%，这种“生态安全"与“自然修复"的悖论，将在绿地开放共享项目中集中显现。更值得警惕的是，历史文化街区改造可能引发的连锁反应——中山桥周边已有3处历史院落被改造成网红民宿，原住民被迫向城郊迁移的趋势若持续，城市更新恐将异化为阶层置换。

12亿元补助对兰州而言，既是机遇更是考验。横向对比，同为西部城市的乌鲁木齐同样获得最高额度，但其人口规模是兰州的1.8倍；纵向观察，2023年兰州市本级财政收入仅138亿元，中央补助相当于其年度可用财力的8.7%。这种资金配比既显示政策倾斜，也暴露出地方财政的深层困境。当“厂网一体"污水处理模式遇上缺水型城市的现实，当机械停车设施遭遇地质条件限制，标准方案的本土化改造将成为关键。

此次更新行动的真正价值，在于能否建立可复制的治理范式。兰州新区过去十年累计投入超2000亿元，但高新技术产业占比仍不足15%。如果新一轮更新能推动产学研深度融合——例如将中科院近代物理研究所的技术优势转化为装备制造动能，或许能打破“补助依赖"怪圈。而危旧桥梁改造与轨道交通规划的衔接，则考验着多部门协同能力。

当200亿元财政资金撬动城市更新时，兰州的样本意义已超越地域范畴。它既是西部城市转型的试验田，也是检验新型城镇化战略的观测点。资金使用效率、机制创新力度、居民获得感这三个维度，最终将决定这次行动是成为城市进化的新起点，还是又一次资源消耗型的政策表演。

一点思考

在财政资金有限的情况下，城市更新应该优先解决民生痛点，还是着眼长远发展？

兰州的“双线更新"模式，能否为其他老工业基地提供可借鉴的经验？

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