“破冰”！历经七年土地租赁纠纷终化解！蓬江区杜阮镇深化“1+6+N”模式织密基层治理网

“钱到账了！”日前，随着江门市蓬江区杜阮镇某村小组账户的租金入账，一场持续七年的“骨头案”终于有了实质进展。

在杜阮镇综治中心调解下，历经多轮磋商，双方当事人最终达成和解协议，随着拖欠多年的租金支付到账，司法确认程序也将同步启动。这场因土地租赁引发的纠纷，历经三级法院判决、多次强制执行，最终在专班的不懈努力下成功化解。这是近3个月专项行动开展以来，杜阮镇综治中心里经常发生的“破冰瞬间”之一。

作为全国镇域经济500强，杜阮镇一直被誉为“江门市后花园”，是典型的城乡接合部，常住人口超12万，有4000多家企业，去年杜阮镇获评“省信访工作示范镇”“省‘粤平安’工作台试点镇”“江门市禁毒示范镇”等称号，全年刑事警情同比下降24%、治安警情下降31%，社会大局持续稳定。

近年来，随着新型城镇化进程加速推进，杜阮镇在社会治理领域面临矛盾纠纷主体多元、群众服务需求分层、治理要素交织叠加等系统性挑战。去年以来，全镇受理各类矛盾纠纷近2500件，涉及土地、劳资、邻里等领域，矛盾化解工作任务压力不小。

立足治理现代化要求，杜阮镇锚定矛盾化解核心目标，创新构建“规范化建设+体系化运作”治理模式：以综治中心为枢纽平台，网格员、义警、调解员等为支撑力量，通过深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，实现治理要素全链整合。制定村级综治中心建设和村治保员升级网格员的3年行动计划，至今年6月已分别完成50%。目前，杜阮镇全域已形成镇村联动的立体化网络（1个镇级中心+25个村级中心），全面构建起具有辨识度的矛盾纠纷“预防—调处—化解”全周期治理闭环。

去年以来，杜阮镇依托矛盾纠纷多元化解机制，累计化解征地补偿、劳资纠纷等矛盾1579起；攻坚化解了11宗历史遗留“钉子案”，实现案结事了。

从碎片化到全链条

闭环机制提升矛盾化解效能

杜阮镇依托综治中心规范化建设，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，创新构建“司法所常驻、检察室法庭随驻”的协同共治模式，精心打造集综治中心、司法所、检察室、派出所、法庭于一体的综合平台。通过非警务矛盾纠纷处置平台深度整合分散资源，实现了矛盾化解从“碎片化应对”到“全链条处置”的重大跨越。去年，运用“人民调解+司法确认”模式完成司法确认案件112件。

从“单兵作战”到“多元联动”转变

壮大调解员队伍

面对城市发展中的新型矛盾，杜阮镇坚持预防在前、调解优先，整合多元解纷资源，组建由两代表一委员、网格员、村（社区）警员、乡亲、村干部、义警组成的近200人“六员调解”队伍。同时，广泛动员社会组织、社工、社区志愿者和社会慈善资源，构建社会力量参与的全链条诉源治理体系，打造了“邻里议事厅”等特色解纷品牌。

如，上巷村“榕树头”调解委员会创新“凉瓜茶调解法”，将本土饮食文化与调解工作相结合；杜臂村推行“全天候分片区”综治服务模式，实现矛盾纠纷即时响应。

2025年上半年，全镇通过多元调解机制化解矛盾纠纷828件。

从松散管理到规范提质转变

规范网格员队伍管理

针对基层治理队伍的薄弱环节，杜阮镇推动治保会改革，组建以退伍军人为主力、年轻化、高学历的高素质网格员队伍，承担巡逻、宣传、排查、调解等职能。

此外，通过建立提级管理制度，杜阮镇将全镇37个网格99名网格员纳入统一培训、调度、考核体系，队伍专业化水平显著提升。网格员年均排查矛盾隐患800余条，实现矛盾纠纷早发现早化解。

从零散参与到体系协同转变

扩展群防群治力量

杜阮镇通过整合社会力量，组建“杜阮义警”和“平安联盟”队伍，依托“杜阮义警”APP信息化平台和培训基地，开展专业技能培训，深度参与治安巡逻、纠纷调解等工作。去年以来，“杜阮义警”APP发布任务400余条，参与达4000人次，有效辅助处置矛盾纠纷。

同时，通过积分奖励机制激发社会力量参与平安建设的热情，推动形成共建共治共享的社会治理格局，进一步延伸平安建设触角。如今的杜阮镇，正以法治为纲、以智慧赋能、以共治聚力，不懈探索矛盾化解领域新举措，书写着新时代基层社会治理的“杜阮答卷”。

编辑 | 蓬江发布编辑部

来源 | 南方+、杜阮镇