国家给海南土地审批大开绿灯，意味着什么？

近日，国务院发布《国务院关于同意授权海南省人民政府审批有关用地事项的批复》（国函〔2025〕57号）。具体内容包括两条，一是“永久基本农田转为建设用地”，二是“土地征收”，将这两项事宜中，依《中华人民共和国土地管理法》之规定“必须经国务院批准”的，“授权海南省人民政府审批”。

众所周知，中国的土地政策（包括用海政策等）非常严格，地方政府的权限非常小。且不说基本农田红线不能碰，就以土地征收为例，耕地超过0.35平方公里，其他土地超过0.7平方公里就“必须经国务院批准”。

这什么概念呢，你稍微大点的项目，例如港口机场、水利设施、高速公路，甚至城市更新、开发区建设等，大概率就会超过这两个数字。

以洋浦疏港高速公路为例，根据《儋州市人民政府关于洋浦疏港高速公路项目（第一至三阶段）土地征收公告》披露的信息，项目征收土地约4.36平方公里，远超0.7平方公里的上限，这还是一条非常短的高速公路。

如果所有项目都严格依法报批，不但耗时耗力，更可能影响项目进度，甚至让项目无疾而终。怎么办呢？有些项目就采取分地块、分批次申报的变通做法，以便降低审批级别，缩短审批时限。三亚红塘湾海上机场、儋州海花岛等被通报的违规项目中，就涉及“化整为零”做法。

违规肯定是不对的，但审批程序过于严格，确实也影响办事效率。看起来，国家也意识到了这一点。这一次，将“永久基本农田转为建设用地”和“土地征收”两个重要事项授权给海南省，首要的是给海南行方便，推进海南自贸港建设；其次，也有在海南先行先试后，再推广到全国的可能。

把海南作为权力下放的实验田，对海南是重大利好。未来，如果能将“海域使用”审批权也授权海南省，那就更好了。

当然，权力越大责任越大，有了权还得用好。国务院也要求海南“要按照法律、行政法规和有关政策规定，严格审查把关，特别要严格审查涉及占用永久基本农田的用地，切实保护耕地，节约集约用地，维护被征地农民合法权益，确保有关用地审批权‘放得下、接得住、管得好’。”

据我个人的不完全统计，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，国务院已多次发文，下放审批权限给海南或者授权海南对某些法规便宜行事。

这些文件涉及对近20件法规的调整。同时，各部委也下发了一大批单独适用海南的文件。所有这些均指向“投资和贸易自由便利”“一线放开、二线管住、岛内自由”“零关税、低税率、简税制”等自贸港基本政策，以最终实现“最高水平开放”。

由此可见，国家建设海南自贸港的决心是很大的，给予海南的政策也是很实惠的，就看我们如何把握住机会。

（作者：魏华子。如果你也对海南自贸港政策、规划、经济、产业感兴趣，请关注“华语天涯”账号，我们将第一时间提供专业分析。）