鼓励生育！中西部第一强省，出大招了！

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作者：余飞

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鼓励生育，四川出大招

今年的《政府工作报告》中，明确提到：

制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

这意味着，2025年各地的鼓励生育措施，会相继出台，又到了拼钱的时候了。

最先响应的是内蒙古首府呼和浩特，力度堪称惊人。

3月13日内蒙古首府呼和浩特市抢跑，发布了《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》，给出了让人心动的生育补贴方案：

1.生育一孩一次性发放育儿补贴10000元；

2.生育二孩发放育儿补贴50000元，按照每年10000元发放，直至孩子5周岁；

3.生育三孩及以上发放育儿补贴100000元，按照每年10000元发放，直至孩子10周岁。

之后，深圳也放出消息，正在研究政策，将完善生育政策支持体系和激励机制。不过，距离消息放出已经过去近3个月，仍没有看到深圳出台相关政策。

6月4日，中西部GDP第一强省四川，发布了《四川省人口与计划生育条例（修正草案征求意见稿）》公开征求意见。

来源：四川省卫健委

所谓的征求意见，大多数情况下就是吹风，提前告知，最终会发布实施。

按照四川省发布的这份《征求意见稿》来看，核心措施主要如下：

第一，延长婚假。将婚假写入《条例》，并由5天延长至20天，自愿参加婚前医学检查的再增加5天婚假。

第二，延长生育假。将我省生育假延长为生育一孩90天，生育二孩120天，生育三孩150天，即在原规定60天的基础上，对生育一孩、二孩、三孩的分别延长一个月、两个月、三个月。

第三，延长男方护理假。将男方护理假由20天延长至30天，方便男方对妻子生育后的照护，有利于倡导夫妻共担育儿责任。

第四，建立生育休假成本共担机制。明确县级以上人民政府统筹多渠道资金，建立合理的生育休假成本共担机制，努力保障婚育假期落实到位。

02

四川着急背后

从力度上来看，还算可以。

国家法定的婚假天数是3天，各地可以根据条例自行调整。

目前婚假时间最长的是山西、甘肃，有30天婚假。河南28天。黑龙江25天（包括婚检）。四川省婚假20天，如果自愿参加婚检，则可达到25天，追齐了黑龙江。

婚假天数位居全国前列。

生育假则排名比较靠后。西藏的产假是一年，如果是剖腹产或者难产，还可以增加15天。河南、海南的产假最长可以达到198天。河北、内蒙古、浙江三孩产假天数可以达到188天。

甘肃、黑龙江、山西、辽宁、江西、福建、山东省等地的产假天数都在150天以上。

四川省的三孩产假在延长后也只有150天。不过相比于之前延长了一个月的做法，仍表达了四川省在鼓励生育方面的拳拳诚意。

以上都还只是假期规定，并未包含生育补贴政策。婚假、产假时间大力度延长，相信后续生育补贴措施，也会加码出台。

那关键问题来了，四川省大力度延长婚假、产假背后，是什么原因？

答案显而易见，这座西部人口大省，也出现了生育焦虑和人口焦虑。

从出生率来看，四川的人口出生率在全国排名非常靠后。

2024年四川省常住人口8364万人，位居全国第五，仅次于广东、山东、河南、江苏。

但去年四川省的出生人口只有53.6万人，位居全国第四。看似排名不错，但从第二名开始，就出现了断崖式下降。

生育人口第一的广东113万人，第二的河南只有76.2万人。与广东省一样常住人口超过1亿的山东，出生人口只有64.9万人。

从出生率角度来看，四川省去年的人口出生率6.41‰，位居全国第17位，位居中下游。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

从四川统计局披露的数据来看，1952年四川省的出生率高达41‰，2002年之前仍在10‰以上，2003年至2013年有所下降，2014年出生率再次上升至10‰以上，2020年之后快速下降，2023年的出生率只有6.32‰，去年略微增至6.41‰。

出生率下降之下，四川省的自然人口于2021年出现了减少，也即从当年开始，四川省的出生人口低于死亡人口。

来源：四川省统计局

2023年，四川下辖的21个市州，15个市州自然人口负增长，超过一半数量。

来源：四川省统计局

自然人口负增长带来的负面作用便是，四川省常住人口于2022年见顶，连续两年减少。2023年四川省常住人口减少6万人，去年减少了4万人。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

这种背景下，就连其倾四川全省支持发展的省会成都，人口增量也没有了往昔的荣光。

成都去年的常住人口增量只有7.8万人，位居重点城市（直辖市、副省级城市、省会与首府城市，外加苏州、无锡、佛山、东莞、南通、泉州、烟台、常州、唐山9个万亿GDP城市）第14位。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

要知道，七普数据显示，2010年至2020年十年间，成都常住人口增加了581.9万人，增量位居全国第三，仅次于深圳、广州，平均每年增量58.19万人。

而如今的增量，只有过往的零头。

这种情况下，四川焉能不着急。

不仅四川，目前全国20个人口减少的省市自治区以及3个人口零增长的地区，都该着急了。

制图：城市财经；数据：各省市自治区统计局

但话又说回，依靠延长婚假、产假、陪护假，依靠不痛不痒的补贴措施，有用吗？

可以肯定，效果不会很明显。

可以用实例举证来加以说明。

2022年甘肃省临泽县发布超强力度的鼓励生育大招，超过了所有中心城市：

1、在县公立医院生娃的产妇，生育一孩可获得2000元生育津贴，生二孩可获得3000元，生三孩可获得5000元。

2、在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。每半年发放一次。

3、在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。

4、对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。

本号粗略地算了一下，如果一个家庭现在打算生三个孩子，那这个家庭可以总共获得10000元的生育津贴（2000+3000+5000），可以获得9万元的养育补贴（3个孩子每年每个孩子1万元），三个孩子上幼儿园期间可以总共获得1.8万元的资助（每个孩子每年2000，三个孩子三年幼儿园合计1.8万）。

结果来看，2022年临泽县出生人口844人，较2021年的817人增加了27人。但2023年临泽县出生人口又降至641人，较前一年减少了203人。

临泽县的常住人口跌势更没有止住。2010年至2020年临泽县常住人口减少了18342人，2021年减少698人，2022年减少621人，2023年减少936人。

从全球大趋势来说，年轻人的世界观、婚恋观已经改变，出生率下滑是大势所趋，很难扭转。

就连一向自诩劳动力优势的越南，也出现了生育率急速下滑。

为此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。

后续，越南各省市大概率也会出台各种鼓励生育措施。

然而，日本、韩国、新加坡、中国台湾、欧洲等地区的经验告诉我们，一切都是枉然。

日本政府最新公布的数据显示，2024年日本出生人口68.6万人，首次低于70万。总生育率1.15，继续创历史新低。

03

防范人口断崖式下跌

当下的各种鼓励生育措施，其实并不是为了扭转生育率趋势而来，而是延缓或者降低人口下降的速度。

毕竟，如果不干预，会出现较大问题。

有人说，咱们中国人口太多了，少一点更好。

人口适当少一些没什么问题，但：

第一，就目前的形势来看，我们正在走日本、韩国的老路，外来人口增量很难转正。

第二，少子化加剧叠加老龄化加剧带来的结果，让整个社会的压力陡增。而少子化持续，会让这种压力越来越大。

全国人口已经出现三连降，其背后的直接因素是出生人口持续下滑，并低于死亡人口。

尽管去年出生人口出现了增长。

2024年出生人口954万，死亡人口1093万人。

不过，出生人口在龙年迎来了逆转，相较于2023年增加了52万人。

其中因素本号也分析过。

2023年随着疫情结束，补偿性结婚潮出现，致使2023年结婚人数上升至768万对，相比于2022年增加了84.5万对。

与此对应，2024年出生人口954万人，相比2023年增加了52万人。

然而，2024年的数据，再次创下45年来新低。

民政部数据显示，2024年全国结婚对数610.6万对。

制图：城市财经；数据：国家民政部、国家统计局

国家民政部最新公布的数据显示：

2025年一季度，全国结婚登记181万对，离婚登记63万对。

来源：国家民政部

相较于去年同期，结婚登记数减少了15.9万对，离婚登记数则增加了5.7万对。

结婚对数是出生人口的函数，或者说直白的，结婚对数直接决定了出生人数。

2023年补偿性结婚潮让新生儿人数久违地增加了，那2024年结婚人数创下历史新低，2025年一季度继续减少，便意味着2025年的新生儿人口，可能会出现更大幅度的下滑。

更为关键的是，出生人口持续下滑已经带来了一系列重要影响。

比如幼儿园人口四连降。

幼儿园在园人数在2020年就已经见顶，2021年幼儿园在园人数较之前减少了13.06万人，是多年来幼儿园在园人数首次减少。

2022年，在园人数加速减少，减少了177.66万人。2023年幼儿园在园人数减少了534.55万人，2024年减少了509万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

从数据可以看到，过往每年的增幅基本都是200万人左右，而如今减少幅度明显在加快，2023年和2024年幼儿园在园人数每年都减少了超500万人。

再比如，小学在校生人数也开始减少。

去年小学在校生人数较2023年减少了251.6万人，小学招生人数减少了261.3万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

本号不断强调过，人口问题不单单是人口问题，它会 带来一系列综合反应，比如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。

这些分析，我在不久前发布的文章，本文就不再继续赘述。

总而言之，人口问题，是一个社会的综合问题，它牵涉到经济、就业、生育、教育乃至产业结构与制度设计。

它决定了我们未来的发展方向以及各种顶层设计的制度。

百年未有之大变局，不仅是世界格局之变、发展机遇之变、思维方式之变，还有人口之变。

见证这一历史节点的我们，未来的不确定性陡然增加。

所以，各国都在努力，以各种鼓励生育的措施，延缓人口下降速度。

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