一财社论：安民便民利民是城市更新应有的遵循

4日，财政部发布了《2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》，20个城市入选。资金支持方向为城市更新重点样板项目、城市更新机制建设两个方面。

这表明，要充分发挥中央财政补助资金的带动作用，积极推进城市更新进程，努力实现到2030年，城市更新行动取得重要进展、城市更新体制机制不断完善、城市开发建设方式转型初见成效、安全发展基础更加牢固等目标。

城市更新行动是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。5月中旬，中办、国办发布了《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》），强调城市更新要坚持以人民为中心、全面践行人民城市理念。

以人民为中心，首先是城市更新要更加着眼于安民，让居民有一个更为安全的生活环境。

城市更新主要针对的是老旧城区，这些城区基础设施老化，燃气、桥梁、供水等存在安全隐患。一个较为普遍的现象是，一旦遇到大雨很多老旧城区就会道路成河，形成内涝。老旧城区城市燃气管网普遍使用年限较长，有的甚至达到30年以上，比较容易出现泄漏、破裂、爆燃等安全隐患。2022年某市发生的一起燃气爆燃事故，就是由于老旧燃气管道泄漏引发的，造成多人伤亡和重大财产损失；同时，老旧城区房屋“弱不经风”的现象也有存在。

为此，《意见》提出，在城市更新过程中，要稳妥推进危险住房改造，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。这是关系到居民安全的大问题，也是居民最关心的问题。

根据5月20日国新办新闻发布会上的信息，目前，已经有超过一半的地级及以上城市开展了城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知的设备，来保障城市基础设施安全运行。

但应该看到，有安全隐患的老旧城区依然不少，这需要进一步排查和改进以最大程度消除安全隐患。

其次是城市更新要更加着眼于便民，让老旧城区居民的幸福感、获得感进一步增强，消除城市新区和老旧城区之间的差距，包括心理认知方面的差距。

老旧城区除了房屋面貌破旧、道路狭窄等之外，还存在环境差、生活设施配套不完备造成的生活不方便等。

近年来，随着老旧城区改造速度的加快，包括“十五分钟生活圈”及街心花园、口袋公园等建立，老旧城区居民的生活环境和便利度得到较大改善，居民的满意度、获得感大大提升，这从早晨街心花园跳广场舞老人的表情就可以看出来。

但是，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，补齐民生领域公共服务设施短板，合理满足老旧城区居民生活需求，仍然是今后城市更新的重要内容。

第三是城市更新要更加着眼于利民，这里的利民是指保障和促进就业方面。

老旧城区既承载着历史印记，也包含着各种就业形态，从具有悠久历史的特色小吃店，到街边的鞋匠铺、裁缝铺等，有历史传承，有很强的生命力，也可以保障传统领域的就业。因此，切不可以城市更新的名义进行“净区”和“净街”，这样反而会使很多人失去生计。

同时，城市更新还要创造更多就业机会。城市更新不仅是环境方面的民生工程，也是拉动投资、释放消费潜力的重要抓手，要把创造更多就业机会放在重要方面。有些地方城市更新之后，虽然面貌一新，但街道人流稀少，商铺门可罗雀，这并非城市更新的方向。

《意见》明确提出，（城市更新要）坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”。这既敲响了警钟，也明确了方向。发力解决老旧城区存在的安全隐患、环境差距、就业困难等，城市更新才能更好取得社会效益和经济效益。