全州生态环境保护、生态文明建设、环境监管......大理州生态环境局上线《政风行风热线》

第907期《政风行风热线》

6月4日11点至12点，大理州生态环境局做客《政风行风热线》，就全州生态环境保护和生态文明建设、环境监管、环评审批服务等内容，与大家进行沟通交流，并耐心解答了群众的热线问题。

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本期上线嘉宾

大理州生态环境局

党组书记

局长

李利彪

大理州生态环境局

党组成员

副局长

李毅峰

大理州生态环境局

党组成员

副局长

陈卫兴

大理州生态环境局

党组成员

副局长

张家云

大理州生态环境局

党组成员

副局长

赵志锋

本期热点话题

一、近年来大理州在生态文明建设中所做的工作和取得的成效

洱海保护治理取得了明显的成效。“十四五”以来，洱海水质总体稳定保持优良水平，以总磷为代表的营养盐指标呈明显下降趋势，透明度保持较高水平，全湖没有发生规模化藻类水华，洱海水环境、水生态正在逐步改善。洱海保护治理成效连续两次入选全国“督察整改看成效”优秀案例，洱海流域纳入全国第二批水环境综合治理与可持续发展试点。洱海保护治理经验作为中宣部2024年中欧文化交流重要议题宣介推广。

生态环境质量在不断改善。一是空气质量总体保持良好，稳居全省前列；二是水生态环境不断改善，特别是“十四五”以来，以水环境质量改善为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和环境治理，水生态环境不断改善，全州纳入国家、省级考核的优良水体断面比例持续提升。三是土壤生态环境质量保持稳定。同时通过持续开展农村户厕改造、生活污水治理、生活垃圾治理等行动，持续推进农村人居环境整治，描绘出了乡村振兴最美的底色。

生态安全屏障进一步筑牢。大理地处横断山脉和云贵高原的交接地，是滇西生态安全屏障的重要节点。这几年来，通过认真修订完善《大理州国土空间总体规划》，让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线守得更牢固。动态更新了《大理州生态环境分区管控动态更新调整方案（2023年）》，以区域生态环境质量改善目标为核心，更新生态环境准入清单及管控要求，生态空间格局不断优化。通过自然保护地优化整合，重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统性保护不断深入，漾濞种群不断扩大，小熊猫、彩鹮等国家保护动物重现再现等案例充分体现了全州生物多样性保护的成效，生态安全屏障更加牢固。

生态文明制度体系更加健全。大理州现行有效的13个单行条例中，有8个涉及生态环境保护。5次修订《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》，2次修订《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》，为管控和保护好苍山洱海区域2565平方公里约100万人口的优美环境设立了管控分区、划下红线、守牢底线，并初步形成了苍山洱海一体化保护、山水林田湖草沙系统治理的大理地方生态文明建设法治体系。同时，不断建立健全管理机制，先后出台了《关于争当全国生态文明建设排头兵的实施意见》《关于加强生态文明建设的实施意见》等文件部署推进生态文明建设；编制了生态环境保护、洱海保护治理、国土空间管控、绿色低碳发展、工业节能与资源综合利用等一系列生态文明建设的重大规划。开展生态产品价值实现机制探索，构建了洱海流域生态资产“存量”+生态产品价值“流量”双核算体系，完成洱海流域生态资产存量价值总量和洱海流域生态产品价值的计算。“顺丰洱海模式”入选巴塞尔公约亚太区域中心公布的首批“无废城市”建设减污降碳推荐案例，是云南省唯一入选案例。同时不断厚植生态文化，全州上下牢固树立生态文明核心价值观念，不断发掘和传承民族生态文化，构建形成以政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全民共建共治共享的生态文明建设格局。

二、生态环境部门在创优提质方面取得的成效

2024年生态环境领域创优提质成效明显。大气环境方面：12县（市）政府所在地优良天数比率为99.9%，较上年同期上升1.3个百分点。大理市环境空气质量优良天数比率为100%，较上年同期上升1.6个百分点，排名全省并列第一；细颗粒物（PM2.5）浓度平均值为17.5微克/立方米，两项约束性指标在全省16个州（市）政府所在地综合排名前三位。水环境方面：18个国控断面水质优良比例为94.4%，30个省控断面（扣除施工影响）水质优良比例为93.3%；全州无劣Ⅴ类水体断面，城市建成区无黑臭水体，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率为100%，全州10个出境国省控断面优良率100%。土壤环境方面：大理市“无废城市”建设稳步推进，鹤庆县、南涧县农村生活污水治理整县推进省级试点成效明显，治理率分别为71.93%、71.25%；全州农村生活污水治理（管控）率由2023年的38%大幅提升至59.1%。

三、洱海周边环保设施的建设运行情况

洱海流域涉及大理市、洱源县共18个乡镇（街道、办事处），200个行政村（社区），总面积2565平方公里，常住人口99.1万人。自洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划项目实施以来，大理州共投入约111.16亿元，在洱海流域建成城镇污水处理厂19座（大理市12座、洱源县7座），设计处理能力27.9万m3/d；运行农村一体化污水处理站94座（大理市5座，洱源县89座），设计能力1.5万m3/d；建成城乡污水收集管网5473公里（大理市4352公里、洱源县1121公里）、化粪池14.91万个；配套尾水和再生水回用管207.57公里；大理市建成生态库塘214个，洱源县配建尾水湿地175亩。在洱海流域构建了“四水收集—末端处理—生态净化—循环利用”的生活污水处理体系，污水处理能力达到29.4万m3/d，对流域内11.9万户农村排水户、4.4万户城镇排水户的生活污水进行收集处理。

为确保洱海流域截污治污体系正常运行，大理始终坚持建管结合、多措并举，不断提升截污治污体系运行效能。同时通过项目PPP协议及政府购买服务等方式，将截污治污体系委托第三方专业运营管理单位进行运维管理；在流域各乡镇组建18支洱海流域截污治污体系专业服务队伍，为排水户问题整改提供“家政式”服务保障，弥补了政府主体运营管理力量不足、专业化水平不高、精细化程度不够的短板。制定了洱海流域截污治污体系运营管理方案和截污治污运营维护项目考评体系，严格执行定期考核、按效付费、以考促管的监管制度。大理市、洱源县分别成立了洱海流域截污治污管理服务中心，专门负责洱海流域截污治污体系的运营监督、考核管理工作。每月对各污水处理厂（站）及管网开展现场考核，根据考核分数、水质情况、运维情况按效付费。我们生态环境部门按照污水处理设施不同规模，日处理500m3以上的设施要求安装在线监测设施，实时监控污染物排放浓度，制定年度监测方案定期开展设施出水的监督性监测，确保污水处理厂（站）达标排放。

本期热线问题

热线电话1：我计划开一家钢化玻璃厂，生产钢化玻璃、夹胶玻璃、中空玻璃三种玻璃，环评批复已经取得了，请问还需要办理排污许可证吗？

回答：按照国家“放管服”改革相关要求，生态环境部制定了《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，名录中明确了“玻璃制造”行业中，“特种玻璃制造”实行排污许可简化管理。您生产的钢化玻璃、夹胶玻璃、中空玻璃属于特种玻璃，需要办理简化管理的排污许可证。

您已经取得环评批复，建议按照环评与排污许可接续办理改革措施，现在就可以向州生态环境局申报办理排污许可证，可切实减轻企业负担，积极助力企业发展。同时请您在后续经营过程中，认真落实环境保护的主体责任，做好废水、废气、噪声以及固废的处理处置工作，按证排污、按证监测，并自觉接受各级生态环境部门的监督检查。

热线电话2：我是万花春天小区的住户，我们楼下有一个饭店，厨房设备声音太大了，对我们造成很大的影响。请问，这个问题属于生态环境局管吗？

回答：您反映的这一情况属于生态环境部门的监管职责，我们将及时安排执法人员进行现场核查，如情况属实，我们将督促要求商家对相关设备进行改造，采取措施降低运行噪声，避免噪声扰民。

噪声污染在我们城市建设发展过程中带有一定的普遍性，今天，借这个机会，也向大家介绍一下噪音污染分类及部门监督管理职责，方便听众朋友进行维权。

噪声污染主要涉及工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声几类，《中华人民共和国噪声污染防治法》规定几类噪声的监督管理职责分别主要由生态环境、住建、交通、公安等部门履行。我们生态环境部门主要负责对生产经营活动产生噪声污染的行为进行监督检查和噪声监测取证。公安部门负责对住宅装修、机动车辆、商业经营中使用高音喇叭、公共场所娱乐集会等活动，以及家庭娱乐噪声、搭台演出噪声等污染进行监督检查。城管部门负责对占道经营的临时摊点、流动商贩沿街叫卖、农贸市场产生的噪声污染行为和占道搭台演出行为进行监督检查。交通运输部门主要是对客货车运输站、运输场、物流中心和托运站产生噪声污染行为进行监督检查。文化部门负责对未经批准开展演出活动的单位或个人和无照经营的娱乐场所进行监督检查。还有教育等部门也具有相关噪声检查监督的权力（学校内、考点内噪声污染），由于时间关系不再一一介绍，大部分噪声管理的职能主要还是集中在生态环境、公安和城管几个单位，有相关问题反映的听众朋友可以拨打投诉电话进行投诉。

最后，2025年高考、中考即将来临，生态环境部门发布了“静音护考”倡议书，将联合相关部门采取措施防止和减少噪声污染，确保中高考期间全州考生有一个安静温馨的备考、迎考环境。也欢迎广大群众拨打12345举报电话提供噪声扰民问题线索，我们将及时进行核查处理。

热线电话3：前段时间，中央电视台《焦点访谈》曝光了有些机动车检测线采用OBD作蔽器进行车检的情况，我想问一下OBD作蔽器到底是什么东西？这个东西对我们普通车辆检车究竟有什么影响？

回答：OBD即车载自动诊断系统，能够对全车状况进行检测，收集车辆排放相关部件的信息。当系统检测到任何可能导致排放问题的故障时，会记录详细故障代码，并通过指示灯向驾驶员发出警报。从环保角度来说，OBD检测能够实时监测汽车尾气排放，对超标情况发出警示，有效减少汽车尾气排放。从安全层面讲，它能促使车主及时发现并解决车辆故障，避免车辆 “带病上路”，保障行车安全和道路秩序。而OBD作蔽器，它就是一种在车辆环保检测时使用的作弊工具，套接在OBD接口和检测仪器之间，能够在车辆年检时屏蔽OBD的故障信息，让那些本不应该通过排放检测的车辆“蒙混过关”。

机动车尾气排放是制约我国空气质量持续改善的关键因素之一，国家历来重视机动车尾气排放检验工作，出台了一系列的法规、规范，特别是2023年以来生态环境部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局等四部门联合部署深入开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治相关工作，通过查处一批重大案件、惩处一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例，进一步加大第三方机构监管力度，巩固专项整治成果，维护市场秩序，切实推动专项整治工作走深走实。使用OBD作弊器的行为破坏了市场的公平竞争环境，对遵守规则的经营者和消费者不公平。OBD作弊器使排放超标的车辆看似达标，这会导致空气污染加剧，特别是PM2.5等有害物质的排放增加，关系的都是生活环境的好坏，关系你我的健康。

对于车主来说，OBD年检并不可怕，重要的是要注意车辆保养、加注合适的汽油，如有问题及时找专业的汽修店解决。只有保养好爱车，才能让它更加健康、安全地陪伴我们，为我们的行程保驾护航。

来源：风花雪月号