欧盟拟限制中企参与医疗器械招标，欧盟中国商会发声

自从美国在关税贸易战上吃了亏，特朗普便趁机拉拢国际上一些国家、组织联合起来针对我国，其中欧盟是美国一定会拉拢的对象。

原本以为欧盟不会因为一些蝇头小利便对我国下死手，但是就是在这段时间，欧盟中国商会发布声明，对欧盟成员国前一天依据《国际采购工具》批准针对中国医疗器械的惩罚性措施表示“严重关切”。

根据这一决定，中国企业将被禁止参与未来五年价值超过500万欧元的欧盟医疗器械公共招标项目，这相当于直接封锁了中国高端医疗设备进入欧洲主流市场的道路，欧盟为何这样做？

贸易大棒：欧盟对华医疗制裁落地

欧盟委员会在6月2日正式启动针对中国医疗器械的公共采购限制机制，该决定规定，2025年至2030年五年的时间里，所有欧盟成员国价值500万欧元以上的医疗设备招标项目，中国企业将被排除在竞标资格之外。

这是欧盟首次动用《国际采购工具》这一单边政策工具，标志着欧盟贸易防御策略的升级。

欧盟中国商会迅速作出回应，在24小时内发布措辞严厉的声明，欧方这一有针对性的做法释放出令人担忧的信号，不仅加剧了中欧经贸关系的复杂性，也与欧盟所倡导的开放市场和公平竞争原则相悖。

声明特别强调欧洲医疗器械企业长期在中国市场享受高度开放红利的历史事实，直指欧盟决策的双重标准。

早在去年，欧盟就已经对中国医疗器械政府采购启动调查，声称发现中国在招标中存在“异常低报价”和“限制进口设备采购数量”等措施，历经13个月的调查期，欧盟最终在未与中方达成解决方案的情况下单方面实施了限制措施。

跨大西洋贸易战的合流

欧盟此举背后晃动着美国强势施压的影子，前段时间，当中美刚宣布达成关税妥协协议后不到24小时，特朗普立即调转炮口对准欧洲，他在白宫接受采访时挥舞关税大棒威胁，“会继续狠狠打击”。

特朗普特别点名欧洲医疗市场准入问题，要求欧盟必须为美国药企提供更优惠的待遇。

这种压力迅速迫使布鲁塞尔不得不做出新的考量，今年1月，欧洲理事会主席科斯塔曾致电中方承诺“通过对话磋商妥善处理经贸分歧”，但不到24小时后便撕毁承诺，转而配合美国战略启动对中国医疗产业的围堵，欧盟政策反复无常的背后，暴露了其在美国压力下的战略迷失。

更值得关注的是美国自身的对华医疗贸易战，今年4月，美国对中国医药产品加征125%的惩罚性关税，叠加原有税率后部分产品面临高达245%的关税壁垒。

欧盟此次限制措施虽形式不同，但与美国形成“东西合围”之势，意图将中国高端医疗产业扼杀在成长阶段。

欧盟对中国医疗产业的围剿最根本的原因就是对中国企业快速崛起的深度焦虑，中国已成为全球第二大医疗器械市场，2022年市场价值高达1350亿欧元。

欧洲医疗巨头西门子、飞利浦等长期在这一巨大市场获利丰厚，而中国企业近年来开始反向进入欧洲市场。

中国医疗企业的技术突围加剧了欧盟的危机感，联影医疗自主研发的1.5T医用超导磁体，生产成本降低62%，打破了美国通用电气20年的技术垄断，在东南亚市场，其CT设备售价仅为GE同级产品的68%，带动2025年出口量激增400%，这种技术的发展使欧盟感受到前所未有的竞争压力。

全球医药供应链正因此加速分裂，面对欧美封锁，中国医疗企业采取“空间置换”战略，药明生物投资15亿美元在新加坡建设细胞治疗基地，恒瑞医药在墨西哥城布局小分子制剂生产线，乐普医疗则选择土耳其作为心脏支架生产基地，这种产能转移使企业运输成本仅增加7%，却换取了89%的关税降幅。

欧盟标榜的“市场平等”原则在现实面前显得苍白无力，欧盟中国商会的声明一针见血，欧洲医疗器械企业在中国市场享受到了高度的开放红利，深度参与中国医疗体系的现代化进程，取得了显著发展，这种不对等的市场开放成为欧盟不愿提及的事实。

欧盟的贸易保护工具箱正在不断扩充，除此次医疗器械限制外，2024年以来欧盟已针对中国的绿色技术产品发起系列调查，包括风力涡轮机、电动汽车和太阳能电池板。

我国外交部发言人汪文斌早在去年就指出，欧盟频繁动用经贸工具箱和贸易救济措施，发出的是保护主义信号，针对的是中国企业，损害的是欧盟形象。

但是一年过去了，欧盟不仅未收敛，反而变本加厉，其“全球最开放市场”的自我标榜已在现实中支离破碎。

面对欧美合围，中国医疗产业正加速构建自主技术保护机制，头部企业研发强度已提升至25%，超越全球制药巨头21.3%的平均水平。

百济神州凭借38%的研发投入强度，使其抗癌药泽布替尼成功纳入美国“突破性疗法豁免清单”，关税税率从178%骤降至7.5%。

在高端医疗设备领域，我国的技术突破正在改写全球价值链，中国手术机器人的力反馈精度达到0.02N国际水平，联影医疗通过非洲疾控中心项目输出中国医疗设备标准，在肯尼亚、尼日利亚等国的公立医院采购中，其设备占比已达39%，这些成就标志着中国正从代工组装向技术标准制定者转变。

结语

中国输欧的监护仪生产线逐渐停转时，联影医疗的工程师正攻关7T超导磁体技术，欧盟官员签署限制令的钢笔还未放下，中国药企的研发投入强度已突破25%的生死线。

全球医疗供应链的版图上正裂变出两大体系，一边是美国主导的“北美技术闭环”，另一边是中国构建的“亚非拉创新共同体”。

当欧盟选择戴上美国枷锁的那一刻，它放弃的不仅是中欧互信，更是全球自由贸易的未来，而中国医疗产业的涅槃证明，真正的产业安全不在关税壁垒的高度，而在科技创新能力的厚度。

信息来源：
《欧盟拟限制中企参与医疗器械招标，欧盟中国商会发声》——观察者网