突发！美国全球冻结留学签证后，还要吊销中国学生已有签证

5.29知识分子The Intellectual

图源：美国政府官网截图

突发

5月28日，一条突发消息震惊了美国的华人圈。美国国务卿在网站上发表题为《新签证政策优先考虑美国，而非中国》新闻声明，用词极其强硬：“在特朗普总统的领导下，美国国务院将与国土安全部合作，大力撤销（aggresively revoke）中国学生的签证，包括在关键领域学习的学生或是与中国共产党有联系的学生。我们还将修改签证标准，加强对中国大陆和香港未来所有签证申请的审查。”

继昨日针对全球留学生的无差别的签证暂停之后，这一次，美国政府决定针对中国留学生了。

网络上，这条新发布的声明被很多网友认为是10043禁令的扩大版，所谓的10043禁令是针对特定八所学校（国防七子+北邮）或受国家留学基金委员会资助的学生，他们基本上不能获得美国留学签证。现在，特朗普政府似乎要把这份名单扩大到所有院校的中国学生。

与前一天加强对全球国际学生社交媒体审查不同，这条针对中国留学生的文件出处不再是媒体拿到的内部文件，而是特朗普政府主动在网站公开发表的正式文件。且内容显示，不仅会影响到中国留学生未来的签证申请，甚至已发放的签证都会被“积极撤销”。

近年来，敏感专业的中国学生申请美国留学签证一直都在受到严格审查。经验上来说，博士生和学术型硕士一般都要准备个人简历、导师简历、发表论文标题甚至摘要以供审查，若涉及敏感关键词，轻则“check”数月，重则不予通过。新声明则是在制度上落实了针对全体中国学生的“卡脖子”，在已有的严格审查上更进了一大步。

国际学生的两大身份文件——签证和海关入境及SEVIS信息系统，分别由美国国务院和国土安全部管辖。签证被撤销，意味着不能入境，而SEVIS被中止，则意味着该学生身份从国际学生变成“非法居留”。这两个部门的负责人都是共和党，也是特朗普的坚定支持者，在任上都采取了针对国际学生及针对中国的强硬措施。而今天的这则消息几乎意味着美国国务院和国土安全部正式在针对中国（学生）这件事上联合起来，打出了强硬的组合拳。

《知识分子》将持续关注该声明相关的后续进展，下文为美国27日发布的无差别暂停留学生签证的情况报道。

撰文 | 程雨祺

责编 | 李珊珊

美国东部时间5月27日下午，据美国《政治新闻网》（Politico）独家获得的一份美国国务卿签署的内部电报，为了更严格审查美国国际学生的社交媒体账号，在全球范围内暂停新增学生或交流访问F（学术）、M（职业培训）和J（访问学者）签证的预约。

禁止哈佛招收国际生之后，特朗普政府开始无差别针对所有国际学生了。

消息发布的当日凌晨，美国驻北京大使馆签证中心的F签证面谈名额迅速被抢空，有网友在社交媒体上抱怨：“前一天晚上还有不少名额空余”。亦有已得到签证的学生声称已收到邮件，要求提交自己的社交媒体资料以备进一步审查。

在特朗普政府与美国大学的冲突中，国际学生的签证成了总统最爱使用的武器，不确定性充斥着这个留学申请季。虽然这项政策的操作细节目前仍不明确，但毫无疑问地是，美国大使馆对学生签证的处理速度将在已经人手不足的情况下进一步减缓。

截至目前，针对日趋收紧的签证政策，已有多所美国大学向学生发布了提示邮件，比如：南加州大学建议“所有国际学生（无论来自哪个国家）在夏季期间以及完成学位之前都留在美国境内”；杜克大学则分门别类地为不同情况学生的签证预约给出了相关意见。

在关注美国移民政策、数据等的网站Bondless上，一位前美国公民及移民服务局官员表示：“（与后面的几个月相比），5月是学生签证处理较为平静的时期，因此短期影响可能有限，但如果暂停期持续数周以上，可能会影响数千名计划今年秋季入学的学生”，进而对依赖国际学生学费作为财政收入的美国大学造成极大不利影响。

01 为了国家安全，还是针对大学的新一轮攻击

虽然很多新闻标题是“特朗普政府暂停新的学生签证”，甚至“全面‘封杀’赴美留学签证”，但国务院的命令的解读方式似乎却并非如此简单粗暴。在美国《政治新闻网》所披露的那份文件中，与签证暂停相关的部分翻译过来是：即日起，为准备扩大社交媒体筛选和审查，领事部门在收到进一步指令前不得增加学生或交流访问者签证的预约容量，预计指导文件将在未来几天发布。

截至目前，社交媒体上，仍时不时有即将赴美留学的学生报告自己签证到手，或是签证面谈预约成功。对此最乐观的解读则是，大使馆只是不放额外新号，而不是暂停签证。

截至目前，《政治新闻网》所披露的消息具体含义和指导文件都尚未出台。不过，美国国务院发言人并没有否定该消息的真实性。

就在《政治新闻网》披露消息的当日，美国国务院发言人塔米·布鲁斯在新闻发布会上表示：“如果存在（报道中提到的国务院电报），那就是文件泄露。为了审查所有希望来到这个国家的人，我们将使用一切手段。所有主权国家都有权知道是什么人、为什么来、他们做了什么。无论是学生还是任何人，我们都会继续使用所有可动用的工具来评估他们是什么样的人，所以这并不是什么新鲜事。”

美国对签证申请人的社交媒体进行审查，确实不是什么新鲜事。

在申请美国签证需要填写的“DS160”表中，申请人需要上报社交媒体账号，可以选择的社交平台不仅包括境外流行的Twitter、Facebook、Youtube等，也包括中国的QQ、豆瓣、新浪微博、腾讯微博等社交媒体。

在特朗普上一届任期中，首次引入了这类审查，之后，相关审查项目走过了拜登总统的任期并一直延续至今。

美国政府对留学签证的严格审查则可以追溯至2001年的“9•11”事件，当时一部分恐袭行动的协助者以留学生的身份进入美国。之后的数年中，美国对留学签证要求极为严格，拒签率极高。2005年，美国前国务卿赖斯向各驻外使馆发出指令，签证官不应该以自己认为申请人某方面不符合入学要求为由而拒发签证，留学签证才逐渐放宽。

今年3月25日，美国国务卿鲁比奥曾在一份电报中表示：对某些学生和交流访问学者签证申请人会进行强制性社交媒体审查，针对那些对巴勒斯坦人抱有同情态度、批评美国和以色列的学生，拒绝其签证申请。

事实上，除了对于国际学生，美国的移民申请人的社交媒体也受到严格审查。今年4月9日起，外籍申请人在社交媒体上发布的“反犹信息”，以及“对犹太人进行人身骚扰的行为”，都将被视为拒绝其各美国移民申请的理由。

此次对全体国际学生社交媒体审查的严格化，虽然仍打着针对反犹主义的幌子，但考虑到近日美国政府与精英大学针锋相对的背景，在很多媒体中，这项新政被迅速地被解读为“针对大学的最新一轮攻击”，因为很多美国大学目前严重依赖国际学生的生源。

《美国政治新闻网》指出，扩大对所有学生签证申请人的社交媒体筛查和审查可能会严重拖慢整个学生签证的签发流程，造成大量申请被积压。有前领事官员向CNN表示，学生签证的预约通常在每年的这个时候都会优先处理。

更糟糕的是，美国驻华大使馆正处在严重人手不足的情况下。今年1月，美国驻华大使馆发消息称，由于已超过3年半无法在中国招聘本地雇员，预计今年夏季大使馆的签证处理是为去年夏季的一半，签证申请处理和等待时间将会增长。

夏季本就是申请学生签证的旺季，不仅如此，他们还要对已经发放的签证重新审查，有已经拿到签证的学生收到邮件要求补充社交媒体账号。这无疑是对各地大使馆签证中心已经非常紧张的工作量雪上加霜。

02 特朗普政府与精英大学的紧张关系下，国际学生签证成了“软柿子”

自美国总统特朗普年初重返白宫以来，对国内顶尖高校从要求削减经费到调整招生政策政策等等，措施和摩擦层出不穷。政府和高校之间的关系一直非常紧张，与精英学府间的矛盾更是持续激化。

4月，哈佛大学成为了第一个反击特朗普政府干涉的美国顶尖高校。（见知识分子推送哈佛打响反击第一枪，特朗普威胁撤销其90亿美元经费）。之后，哈佛遭遇了削减科研经费及撤销免税资格的待遇。目前，据《新闻周刊》统计，被联邦政府冻结和取消的拨款和合同价值已达到了30亿美元。上周，美国国土安全部发布了禁止哈佛大学招收国际学生的文件。（见知识分子推送哈佛起诉美国政府，教授们：将外国学生学者赶走是“恐怖袭击”）

从撤销1500个国际学生的SEVIS，到禁止哈佛国际招生，再到现在的暂停新增学签预约，特朗普政府似乎找到了高校的软肋——在国际学生身份上做文章。

国际学生要在美国学校上学，首先要申请签证，签证的发放权在国务院领导的领事事务局。之后在海关入境，入境后在SEVIS信息系统里记档，由国土安全部领导的移民局管理。这两者都会影响到国际学生的身份，没有签证或者SEVIS，国际学生都会变成“非法居留”。

现在的美国国务卿鲁比奥和国土安全部部长克里斯蒂·诺姆均为共和党成员，都是特朗普的坚定支持者，任上采取了多项强硬措施。

从这个意义上，特朗普想要通过限制国际学生来限制美国高校，在签证和SEVIS两者上都有“卡”身份的办法。实际上特朗普政府也确实正在这么做。签证等行政事务，成为了特朗普为数不多可用的真正权力，也被用得无所不用其极。

曾代表留学生身份被无故取消的加州学生对美国国土安全部及其下属的移民执法机构提起了诉讼的德恒律师事务所硅谷办公室负责人朱可亮律师告诉知识分子：对于本次政府发布新政暂停留学签证预约的情况“法律上基本没有限制。对于美国之外的领事馆发放的签证，美国政府有很大的自由裁量权。另外，像关税一样，海外发放的签证属于美国联邦政府几乎不受国会、法院监督的权力，所以特朗普政府用起来会比较放肆。”

旅美法律学者孙远钊则向知识分子表示，（在签证政策方面）限制总统很难，因为传统上签证事务完全属于行政部门的裁量范围，国会也没有任何立法要求每年必须至少容许多少外籍学生进入美国。但不排除受到影响的高校对此起诉，主张特朗普政府此种全面性的封杀已构成"恣意妄为"，也就是滥用其行政裁量权力。

能制衡行政权力的，最后仍有赖于法院。被禁招国际生之后，哈佛对联邦政府的起诉书中，就是将美国国务院和美国国土安全部列为了被告。

03 美国高等教育的灯塔岌岌可危

虽然目前签证暂停令的影响仍在路上，但消息一经发出就已引起了高等教育界的广泛不满。

媒体报道中，在第一时间，关注国际教育的非营利组织国际教育工作者协会（NAFSA）就对这一决定表达了谴责。该组织的首席执行官Fanta Aw表示，这一决定对勤奋的国际学生造成了不公平。

在《政治新闻网》的报道中，Aw表示：“认为大使馆有时间、有能力，而且纳税人的钱就这样花，这种想法非常有问题”，“国际学生对这个国家不构成威胁。如果说有什么区别的话，他们是这个国家一笔不可多得的财富。”

根据由美国政府资助的国际教育研究所“开放之门”项目在2024年11月发布的数据，2023-2024学年，美国高校的国际学生总数超过110万人，而根据国际教育者协会（NAFSA）的数据，这110万名国际学生在该学年为美国经济贡献了438亿美元，并支持了超过37万多个就业岗位。

国际学生的学费是美国大学的核心收入来源之一，这些国际学生通常支付全额学费，从一定程度上支撑了美国大学向国内学生提供更多经济援助的成本。国际教育协会（IED）研究、评估和学习主管米尔卡·马特尔表示，国际生最终支付的学费可能是美国本土学生的1.5倍以上。特朗普政府大手笔裁撤联邦科研经费之后，很多高校正在扩招国际学生以缓解收入压力，尤其是需要全额支付学费的本科和非研究型硕士项目。有消息称，芝加哥大学计划每年额外招收200名能够支付全额学费的国际学生和转学生。

由于财务问题，美国已经有众多高校暂停招聘计划、搁置科研项目，甚至裁撤院系。如果国际学生这条重要的资金来源也被堵上，高校的生存问题会变得更为严峻。

收入之外，这些国际学生中的很多人，会继续在科学、技术和医学等高影响力领域工作，成为美国人才梯队的重要后备军。

美国国家科学委员会2024年的一份报告发现，外国出生的专业人员占美国所有STEM工作者的19%，拥有博士学位的科学家和工程师的比例更高，达到43%。这些国际学生在计算机科学、工程和生物医学研究等领域尤为突出，这些领域需要高级培训，而且需求仍然很高。

学术和研究贡献之外，许多国际学生后来成为大型企业的创始人。根据非营利组织美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy）最新的一份报告，美国估值数十亿美元的初创公司中，有25%（582家公司中的143家）是由以前的国际学生创立的。总共有174名国际学生成为这些估值数十亿美元的初创公司的创始人或联合创始人。平均而言，每家公司创造了860个就业岗位，反映了国际毕业生对美国劳动力的广泛影响。

“国务院暂停了学生签证的审批，没有明确的时间表或计划。这对那些想在这里学习的优秀年轻人，以及依赖这些学生蓬勃发展的学校构成了直接威胁。”美国国会女议员Deborah Ross评论道，“我们应该欢迎人才，而不是驱逐他们。”

近年来，中美地缘政治紧张加剧，发生诸多在美华人科学家遭逮捕、学生在海关被遣返、敏感学校和专业无法通过签证等事件。不过，哈佛等顶尖高校对中国学生和家长仍具有强大吸引力，仍然有不少人愿意为了这座学术灯塔而冒一些不确定性的风险。

2024年，经过连续4年的下降之后，中国的赴美留学生人数15年来首次被印度反超，退居为美国国际学生第二大来源地，但自中国大陆至美国的留学生仍有有27.74万人。

《纽约时报》就哈佛被禁招国际生一事评论称：“其影响范围将远不仅限于有能力进入这所著名学府的少数人群。它可能会断绝中国民众仍然钦佩美国的为数不多的理由之一，进而重塑两国之间的整体关系。”

一系列美国政府对高校做的荒唐事，总体上也许会被暂停，但是对美国高等教育吸引力造成的破坏，将会在很长时间里持续存在。

暂停留学生签证预约的国务院命令，无论最终是否虚惊一场，都令很多人对美国的高等教育进一步祛魅了。

参考文献：

1，https://www.politico.com/news/2025/05/27/trump-team-orders-stop-to-new-student-visa-interviews-as-it-weighs-expanding-social-media-vetting-00370501

2，https://cn.nytimes.com/china/20250523/harvard-china-trump/

3，https://www.newswire.lk/2025/05/28/us-pauses-student-visa-appointments-here-is-why/

4，https://www.npr.org/2025/05/28/g-s1-69282/us-stops-visas-foreign-students