赛智产业研究院院长赵刚：数据产业发展的策略和路径思考

5月16日-18日，“瓯江论数 数安未来”2025数据安全发展大会在温州召开，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席并致辞。赛智产业研究院院长赵刚受邀参加本次盛会，并在“筑安·拓界·创值”数享会上发表主题演讲，分享独特见解。

5月16日下午，由温州市数据集团有限公司与人民数据管理（北京）有限公司联合主办的“筑安·拓界·创值”数享会在瓯海奥体中心顺利举办，赛智产业研究院院长赵刚在会上带来《数据产业发展的策略和路径思考》的主题演讲，为地方数据产业发展谋划策略、指明方向。

在会议前，赵刚院长专门到温州“数安港”进行了调研，对温州在数据产业的政策创新、园区规划、平台建设和招商引资等方面的经验和做法给予了充分肯定，尤其是温州在数据安全产业方面的特色定位。

在演讲一开始，赵刚院长就提出两个观点：第一，温州未来3年数据产业发展的策略就是如何做大做强数据产业？第二，在数安港的数据产业生态环境建设的基础上，做大做强数据产业的关键是遵循数据产业的发展规律，让企业唱主角。

赵刚院长指出，数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。推动数据产业发展要遵循数据产业发展的几个逻辑。

第一，数据资源开发利用为什么能赚钱？这是数据产业的生产经营逻辑。

数据产业起源于数字化，通过数字化实现了物理世界的数据化，积累了丰富的数据资源。发展数据产业的目的在于通过数据资源开发利用，把数据转化成信息、知识和智能等数据产品，通过数据产品经营来实现企业的收入和利润。为什么数据产品能卖的出去？而且还能持续热销？因为，任何经济社会决策活动都需要数据产品，通过“算力+算法+数据”的处理分析，自动掌握信息，获得知识，形成智能。数据产品的经济价值在于洞察真相，预测未来。数据产品可提升脑力劳动自动化水平和生产效率，审时度势，做出决策，消除经济活动的不确定性，提升全要素生产率。

第二，谁是数据产业的市场主体？这是我们发展产业首先要搞清楚的。

数据产业的市场主体是数据企业，主要分为数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业。这些数据企业现在的经营情况怎么样？他们现在是通过什么数据产品进行盈利？哪些企业是产业链龙头企业？他们需要怎样的政策扶持？这是地方要弄清楚的。

根据赛智产业研究院的研究，主要的数据企业是数据资源企业和数据应用企业。其中，数据资源企业包括互联网平台企业数据业务单元、电信运营商数据业务单元、行业龙头企业数据公司、地方数据集团、高质量数据资源供应商、数据加工企业和数据标注企业等，这些企业是有“数”，也能碰“数”。还有，数据应用企业，包括产业发展数据应用企业、民生服务数据应用企业和社会治理数据应用企业。数据资源企业往往也是数据应用企业，但他们也会和更多数据应用企业合作，来开发数据资源。其他企业包括为数据资源企业提供技术的数据技术企业，如数据采集技术企业、数据计算存储技术企业、数据流通交易技术企业和数据开发利用技术企业；为数据流通提供服务的数据服务企业，如数据交易所、行业数据交易平台企业、数据业务咨询机构、交易撮合服务商、合规评估服务机构和金融服务机构等；为数据资源流通提供安全保障的数据安全企业，如数据安全技术企业、数据安全服务企业；为数据开发利用提供基础设施的数据基础设施企业，如数据流通基础设施企业、数据云服务商、算力基础设施企业和网络基础设施企业等。

第三，数据产业链的关键核心环节是什么？这是推动产业做大做强的基础。

数据产业链，从原料、产品、流通到应用，如下图。这个环节包含了上游的数据资源卖方和下游的最终数据产品的买方用户，中间是数据资源平台企业，它本身拥有大量数据资源，同时从上游买数据资源，把数据资源加工成数据产品和服务后，再卖给下游的用户，这个中间环节就是关键核心环节，是数据产业价值链的组织者。

在上游和中游的环节，数据资源卖方将数据集、数据API等数据资源通过多边交易所市场或第三方合规服务商等渠道，卖给数据资源平台方。数据资源平台方将买到的数据进行开发利用，再次形成数据产品，例如高质量数据集、数据产品等。在中游和下游的环节，数据资源平台方通过交易渠道或自身，把数据产品卖给最终用户，为其提供数据查询、数据分析或者智能服务等。

所以，大型数据资源企业、数据平台企业，正在成为一个平台型或者数据空间型的组织者，把上游的供给数据的企业和下游做应用的企业组织起来，形成一个产业生态。当然在这个产业链的各个环节中，要保障数据的安全性，让整个产业链的数据安全得到保障。依然是得数据、得平台者得天下，这是数据产业的逻辑！发展数据产业，要找到这些产业链的龙头企业。

第四，数据企业的生产经营成本有哪些？我们促进产业发展要设法降低企业经营成本，提高企业经营利润。

数据企业在数据资源开发利用过程中主要经历四个生产阶段，分别是数据采集、数据加工、数据应用和数据服务，经营成本也主要来自这四个方面，如下图。

数据企业最大的成本是怎么持续获得数据并能让数据持续投入生产。数据看起来很容易拷贝，好像并不值钱。但是，要把它作为生意，持续的数据获取和供给，这是成本最高的！很多数据企业，最大的成本就在数据的获取上。除非，它有特权、免费、持续获得它所需要的数据，或者爬取别人的数据。政策发力点也是如何降低企业数据获取的难度和成本。数据企业第二大的成本是数据治理的工作。不管是数据集团、中小企业、还是行业龙头企业，目前普遍遇到的问题就是数据质量不好，数据标准不统一，那么就需要去按照数据治理的一套模式和方法标准去治理，每个企业都有要围绕着数据的编、聚、存、洗、通、标、服、营、安这样的数据治理过程，实现的标准化、高质量、可规模化的数据资源。这是生产成本。后面是流通交易和应用中的成本。

数据企业投入这么大，形成了资产。但这是数据资产，无形资产。数据资产入表一般就以成本法入表。必须有两个基本条件，第一个是相关经济利益可以流入到我企业内。第二是相关成本能够可靠计量的，这两项符合了才能入表。最终实现数据资产化的所有权确认、持有权的确认、以及资产化价值的评估等，未来可能会进入到数据资本化的进程。

第五，数据产业的经济效益如何实现？根本上是要实现一数多用，实现数据边际收益递增。

数据企业开发数据产品，是要把经过数据治理的数据资源，根据应用场景需求，例如在政治、经济、社会、文化、生态文明等领域，或者大模型训练的领域，加工形成各种数据应用产品，来满足各行各领域的业务创新需要。一数多用，才能实现经济价值最大化。所以，数据要素×强调数据的协同优化、复用增效、融合创新等多种应用价值。

不仅如此，这些数据产品可以物理化，实现规模经济和范围经济效应。智能电子产品有规模经济效应，还可以带动通信、存储、计算、导航、视频等各种芯片的生产和销售。智能数据服务产品有范围经济效应，一个产品集成了多种功能，如通话、购物、照相，实现范围经济，还带动电商、交通、旅游、教育、办公、娱乐、社交等多种应用开发和服务。

第六，温州要处理好数据产业和数据安全产业的关系。

数据安全产业如同数据产业健康发展的“守护者”，贯穿于数据生产的全流程，为每一个环节保驾护航。只有确保数据安全得到保障，数据才能源源不断持续地生产与流通。所以，数据安全已然成为数据产品不可或缺的标配要素。同时，数据产品的生产者与使用者作为数据应用的直接参与者，肩负着数据安全的第一责任，需在数据的全生命周期中切实履行安全保障义务，共同推动数据产业与数据安全产业的协同共进。

对温州而言，数据安全产业是特色，更是数字经济发展的杠杆。温州数安港凭借得天独厚的生态优势，已然成为数据安全领域的产业高地，更好凭借这个切入口，做大做强数字经济。温州积极拓展产业空间，为数据安全产业发展腾出 150 万平方米的广阔天地。目前，温州已成功吸引 598 家数据生态企业入驻，形成了强大的产业集聚效应。温州搭建起 10 个行业级数据安全实验室，为数据安全技术的研发与创新提供了坚实的平台支撑。在数据产品交易方面，数安港成果丰硕，累计发布数据产品达 469 个，累计成交额高达 51.2 亿元，有力推动了数据要素的高效流通与价值转化。我们相信，遵循数据产业规律，温州的数据产业必将做大做强！

注：本文系赛智产业研究院原创文章，如转载请标明出处。

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