深化国际合作 让适航审定听见中国声音

2024年12月29日，我国自主研制的4座电动飞机RX4E成功获得中国民航局颁发的型号合格证，成为全球首款取得型号合格证的23部电动飞机。伴随着低空经济热潮，中国民航创新引领，在国际民航业内率先完成电动飞机适航认证工作，编制发布电动飞机适航标准，并积极参与国际民航组织（ICAO）核心机制建设，在前沿领域提供中国方案，贡献中国智慧。

近年来，在全球航空业深度融合发展的背景下，中国民航以开放姿态积极深度融入国际合作网络，通过参与国际民航适航审定规则制定、推动双多边机制创新、输出中国民航适航审定方案，逐步实现从 “规则跟随者” 到 “标准制定者” 的角色转变，让适航审定听见中国声音。

深度参与国际组织活动

推动新兴领域标准建设

作为国际民航组织缔约国，中国始终致力于为国际民航发展和安全治理作出贡献，将自身有益经验和做法推荐给国际民航业，丰富和完善国际民航标准，同时让更多国家在民航发展和保障安全方面获益。“在适航审定领域，做到这些，中国民航走过了一段漫长的道路”，民航适航审定中心副主任张森告诉记者，此前由于我国民用航空产品较少，适航审定实践积累相对薄弱，参加国际民航技术提案会议时，通常是派代表参加投票表决，并未深度参与相关技术的研讨，在国际舞台上较少表达不同观点和立场。随着近年来国内民用航空产品的增多，适航审定实践经验不断积累，能力不断增强，特别是适航审定中心成立，大批专业技术人员成长起来后，国际民航对于中国民航适航审定工作的认可度不断提高。自2021年起，中国民航开始派员以专家顾问的身份参加ICAO适航工作组和双多边适航工作组，在电动飞机适航标准、无人机适航标准、产品设计更改适航标准应用规则等领域不断发出中国声音。

特别是在电动飞机领域，中国民航实践与贡献尤为突出。2022 年，中国民航在 ICAO 第 41 届大会上提交的《研究制定电驱动航空器适航要求》提案获全票通过。大会之后，ICAO适航工作组专门成立专项工作组启动电动飞机适航标准研究制定工作，中国民航技术顾问在专项工作组中积极发挥作用，分享电动飞机适航审定的中国经验和中国方案，推进工作组工作进展。

这一突破源于中国民航在电动飞机适航审定领域的先行探索。2015 年，全球首款电动飞机 RX1E 取得型号合格证，随后系列衍生产品 RX1E-A、RX1E-S 相继取证，支持中国民航修订《正常类飞机适航规定》（CCAR-23 部），新增电动飞机专用条款，为全球提供标准范本。

适航审定中心集成审定室副主任宋建宇从2021年起作为技术顾问开始在ICAO适航工作组WG4专业组工作，长期深度参与电动飞机适航标准研究工作。在外工作期间，他向各国专家介绍分享了中国电推进航空器的研发及审定现状，引发了各国局方代表的广泛关注与认可。专业组组长和组内成员均表示：“未曾想到中国民航在相关邻域已经取得了如此多进展，积累了如此宝贵的审定经验。”据宋建宇介绍，目前，ICAO 技术标准小组已启动电动飞机适航标准国际化路线图制定工作，中国民航将持续深度参与其中。

创新双多边合作机制

构建全球适航治理网络

适航规章是民用航空产品可接受的最低安全标准，它并非一成不变，每一个修正案都代表了一定的安全水平。随着航空工业的发展、新技术的应用、航空事故的惨痛教训等因素，适航规章不断修订完善，对航空产品的安全性及可靠性也提出新的要求。

自2018年10月在不到5个月的时间内，美国波音737MAX飞机连续发生两起空难，引发各国适航当局对系列化发展的民用航空产品衍生型号更改规则（CPR）的深刻反思。

长期以来，中国民航通过双多边适航工作组平台，分享国内产品设计更改适航标准应用经验，致力于促进ICAO适航工作组形成产品设计更改适航标准应用规则共识。面对民用航空产品衍生型号更改规则引发的安全争议，中国民航积极参与六国局方更改产品政策工作组针对CPR展开研讨。针对民用航空产品衍生型号更改规则，六国局方定期召开线上和线下研讨会，就相关条款的具体内容、实质性更改案例、对不切实际情况的评估原则、累积效应、重大更改基线产品等审定热点、难点议题进行深入研讨，最终将通过共同修订完善各自审定政策指导材料的方式，有效指导业界运用民用航空产品衍生型号更改规则，确保航空产品的安全。

在六国局方研讨中，中国民航适航审定专家结合我国适航审定实践，在实质性更改判定、累积效应评估等关键议题上提出建设性方案，并结合中国航空工业实际，在研讨会上发出中国适航审定的声音，推动规则相关内容修订，助力全球航空安全规则完善。“目前，我国航空工业正处于航空产品设计更改蓬勃发展期，衍生型号更改规则的任何变化都会直接影响更改产品的适航要求，影响整个航空产品的安全性。因此，民用航空产品衍生型号更改规则的研究和修订意义重大”。民航适航审定中心法规标准室主任李红琳，作为中国民航专家参加了更改产品政策六国局方工作组。她表示，早期CPR工作组只包括美国联邦航空局、欧盟航空安全局、加拿大民航运输局和巴西国家民航局四国局方，近年来工作组邀请中国民航局派代表和专家加入工作组参与相关研讨，也说明了中国民航在国际民航适航审定中的影响力和话语权的不断提升。

与此同时，在双边合作层面，截至 2024 年底，中国已与 10 个国家或地区建立全面双边适航关系，与 21 个国家签署适航谅解备忘录，现行有效双边文件达 195 份，为国产民机出口和国际合作奠定了坚实基础。

展望未来，中国民航适航审定将持续深化与国际民航组织和双多边国家的合作，依托 “一带一路” 倡议，加强与新兴航空市场的技术交流，为推动全球航空安全标准一体化，构建更安全、更高效国际航空生态贡献力量。（中国民航报 记者张嘉宁）

编辑|张 薇

校对|张 彤

审核|程 凌