美国抵制G20

美国国务卿鲁比奥20日公开宣布美国总统特朗普将不会出席今年11月在南非举行的二十国集团（G20）领导人峰会。换句话说，美国全面抵制2025年的南非G20峰会。

鲁比奥的这番表态，是在南非总统拉马福萨访问前夕。这些话意味着，拉马福萨访美注定不平静。

5月21日，拉马福萨“做客”白宫。最初大家还能正常交流，随后局势突变：一名记者问特朗普，如何才能让他相信南非没有发生“种族灭绝”。

特朗普突然下令关灯、放视频，当着拉马福萨的面指责南非正出现“针对白人的种族屠杀”。——此举被澳大利亚广播公司（ABC）形容为“特朗普扣动了扳机，伏击开始了。”

拉马福萨当场否认，表示视频内容并不代表政府政策，特朗普的指控站不住脚。双方在众多记者面前“交锋”了半个小时。

为什么特朗普和南非闹僵了呢？直接原因源自于 1月23日，拉马福萨正式签署新的土地《征用法案》，取代1975年的土地《征用法案》，明确了政府可在符合公共利益的条件下征收土地，并依据该国宪法规定了与土地所有者协商和补偿的程序。

该法案被特朗普和马斯克厌恶。

2月2日，特朗普称，南非存在“没收”土地以及“恶劣对待某些阶层的人”的情况，美方将切断对南非援助资金，直至完成相关调查。

马斯克在社交平台上质疑拉马福萨称，“为什么你们有公开的种族主义所有权法？”

这个新版的土地征用法案，规定政府可在服务公共目的、公共利益的条件下征收土地和其他财产，并确定了与财产所有人协商与补偿的程序，原则上承袭了宪法和旧法案的精神。关键的变动在于：如遇“公正、公平、符合公共利益”的特定情况，政府可以无偿征收土地。——这个其实很难界定，比方说政府要搞一个办公大楼，算不算特定情况？

土地问题一直是困扰南非的顽疾。

殖民时代的土地法案显然是不合理的。1913年，英国自治领时代颁布的《原住民土地法》，划定黑人“保留地”（面积仅占全国的7%，1936年调整为13%），禁止开普省以外的黑人购置土地。——这从制度上开启了种族隔离、白人掌握多数土地的先河。

1950年的《种族分区法》，亦是阿非利卡（荷兰裔为主、融合法德移民的民族）白人政府掌权后全面推行种族隔离制度的土地政策，明确区分白人、有色人、印度裔、土著黑人的生产和居住地域。——这对黑人也不公平。

1975年版《征用法案》，比之前的版本有所进步。但作为种族隔离时代的法律，旧法案要求政府承担征地付费的义务，遵循“自愿卖方、自愿买方”的原则才能征地，实际上未能触及白人控制的既有土地占有格局。

现在最新版本的《征用法案》，有一点土地改革的味道，但并不是真正意义上的土地改革。尽管如此，已经遭遇到巨大的阻力。

马斯克为什么不喜欢新版的《征用法案》？因为马斯克经历过南非由盛转衰的全部过程。他原本是南非白人，遭遇革命之后，离开南非去北美。本质上来说，马斯克对南非革命政府没有好感。

特朗普为什么对南非也没好感呢？答案有两层：

第一层，特朗普的政治主张比较保守，他的支持者多为中下层，大部分是信仰天主教或新教的白人。特朗普上台之后，不论是打关税战，还是扬言要驱赶有色人种，其实都是讨好支持他的那个群体。

南非白人也信奉天主教或新教，他们的遭遇，可以获得美国基层白人的同情。特朗普深知这一点，于是站出来为南非白人发声，就是讨好他的支持者。

第二层，南非最近不少策略和美国不一致。

中东问题上，美国偏袒以色列。南非却在国际法院提起诉讼，指控以色列在加沙地带实施种族灭绝。鲁比奥就指责南非在巴以问题上的立场“完全偏向其中一方”，并暗指南非可能受到包括伊朗在内的所谓“外部势力影响”。

今年3月，南非驻美大使因发表涉特朗普言论遭美方驱逐。

今年4月，特朗普政府又宣布向南非加征30%“对等关税”（暂缓执行）。

5月11日，美国政府以“人道主义理由”接收59名南非白人农场主及其亲属作为难民到美国安家。

这种情况下，特朗普肯定要想办法敲打南非。

明知道讨不了好，拉马福萨为啥还要到美国去访问呢？

有三个原因。

第一，美国确实对南非有援助与投资。拉马福萨想要说服特朗普，继续援助和投资南非。

第二，他要说服特朗普不要抵制南非G20峰会。毕竟南非好不容易承办一次G20峰会，美国又是世界大国，最好能说服美国参加。

但特朗普显然不会给拉马福萨面子。他就是要借抵制南非G20峰会，宣传他自己的政治主张，同时让他自己再一次处于新闻流量的中心。

那么特朗普的抵制，会对南非G20峰会产生怎样的影响？其实一场会议本身没啥大不了。最坏的状况，就是西方国家都不去。但金砖组织中的发展中国家，会给南非面子，那样G20峰会差不多会变成金砖峰会的规模。

第三，南非担心的是，美国带着西方国家私下里搞事情，激化南非社会矛盾。南非和伊朗、印度等国一样，从上到下，亲西方势力都比较强。如果西方想在南非搞事，还是很容易的。这才是拉马福萨真正担忧之所在。南非现在的处境较为敏感，社会矛盾容易被激化。上一次南非革命，引发一系列动荡，让南非从准发达国家变成发展中国家。如果南非再次因为《征用法案》动荡，那么可能就会变成一个动荡的非洲国家。