《中国县域治理现代化发展指数（2025）》发布会在京召开

5月24日，中国县域治理现代化论坛暨《中国县域治理现代化发展指数（2025）》发布会在中国人民大学召开。本次会议由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院、中国人民大学公共管理学院联合举办。

会议邀请到来自政府、高校、研究院所的专家学者，共同见证《中国县域治理现代化发展指数（2025）》发布。同时，各位专家就县域治理现代化发表主旨演讲，分享相关前沿观察与洞见。

开幕式

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、教授许勤华致辞，对与会专家学者表示诚挚欢迎，强调《中国县域治理现代化发展指数（2025）》报告系统反映了我国县域治理的前沿动态和最佳实践，总结归纳了县域治理现代化的典型经验，彰显了中国人民大学关注基层、植根基层的科研实力与责任担当。

报告发布

报告发布环节，由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、行政管理系主任、教授王丛虎主持。

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、南水北调高质量发展战略研究院院长、教授祁凡骅汇报了《中国县域治理现代化总报告》，系统解读了县域治理现代化评价指标体系，展示了县域治理现代化百强榜。他强调本次报告在去年基础上进行了重要优化升级，揭示了我国县域治理现代化的内在发展规律，深入阐释了当前县域治理现代化的关键特征，并围绕未来发展方向提出了建设性建议。

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心研究员赵檀汇报了《中国县域治理现代化分报告（一）：治理环境篇》《中国县域治理现代化分报告（二）：治理能力篇》两项研究成果。其中，治理环境篇分别从营商环境、生态环境、社会安全和人文环境四个维度系统评估了县域治理现代化环境指数及其排名，并基于地区、省份、市域等层面展开分析，揭示了县域治理环境的规律性认识。治理能力篇围绕党建引领、责任政府、共治能力和法治能力四大维度，呈现县域治理能力现代化指数及其排名，并通过跨省份、跨区域比较，总结中国基层治理能力的分布特征与规律性认识。

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部林欣汇报了《中国县域治理现代化分报告（三）：治理绩效篇》，分别从治理奖励、公民满意、创新创业和经济水平四个维度，汇报县域治理绩效指数及其排名，并在与去年报告的对比中介绍了本年度治理绩效指数亮眼的新兴城市，进而总结县域治理绩效的规律性认识。

主旨演讲

主旨演讲环节，由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、行政管理系主任、教授王丛虎主持。

中国人民大学研究生院副院长、首都发展与战略研究院副院长、教授李文钊发表主旨演讲，从历史、比较和政治三维度探讨县域知识体系的构建路径。他指出，县域治理现代化指标体系的构建具有双重价值，一是运用定性和定量相结合的方法，实现了县域治理系统的可测量化和可操作化研究；二是通过指标指引治理实践，推动了研究向规范化、行动化方向发展。未来，需深化理论方法融合，统筹框架与细节、系统和要素，建构更高水平的县域治理知识体系。

中国人事科学院副院长李建忠结合县域治理与人才发展发表主旨演讲。他表示，在城市化进程加速的背景下，县域在人才的引用预留方面将面临更大的挑战，鼓励人才向基层流动，县域需要树立强烈的人才意识，关注基层人才的职业发展，强化人才激励机制，盘活人才，通过多层次的人才资源开发、培养模式促进县域经济发展，提升县域治理水平。

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授李军鹏发表了题为“县域治理的典型案例与现代化模式初探”的主旨演讲。他基于2025年全国百强县七个典型县治理的先进经验，强调县域是中国式现代化的载体，县域现代化是一个有先有后的进程，对县域治理现代化先行者的典型分析是必要且有效的。

清华大学社会科学学院政治学系教授张小劲发表了题为“县域、县制与县治：研究动态与现实变迁”的主旨演讲。他首先祝贺祁凡骅教授团队成功发布的《中国县域治理现代化发展指数（2025）》，认为这是一项工作量巨大的学术创举，同时也是一个拓展空间巨大的基础工程。接着，张教授对近十年县域研究的主题变迁与当下状况进行了梳理，对县制变动、包括县改市、县改市辖区的发展趋势做出分析评述，对县域治理的当代挑战展开了分析。他认为，高质量发展、新质生产力与高效能治理之间“充分可能之三角”可以用来理解县域治理的底层逻辑；他还强调可以通过枫桥经验的深化应用，发展源头治理、敏捷治理和简约治理的经验方法提升县域治理整体效能；在辨析县域类型的基础上从宜居、宜游、宜业与宜创的综合视角观察县域治理的创新空间与价值指向。

北京大学政府管理学院政治学系主任、教授张长东发表题为“地方政府官僚化与市场化：地方政府与经济发展的新视角”的主旨演讲。他指出改革开放以来，中国经历了税收国家转型背景下地方层面官僚体制的重建与市场形成的同步进行、相互形塑，并强调税收机制和资产流动性对地方政府竞争中的重要性，是激励地方主官改善县域营商环境的动机和机制。

中国传媒大学国家治理研究院院长、教授高慧军发表题为“县域治理中的公共传播”的主旨演讲。她从县域政务信息传播“有声无力”、县域形象传播陷入尴尬境地、社会治理合力不足三个角度入手，提出在数字技术与社会治理深入融合的新时代背景下，公共传播需要通过场景化的叙事、情感化的连接将县域的资源、文化禀赋转化为可感知、可认同的公共艺术，并从实践层面强调将传播绩效与治理绩效深度融合的重要性。

中国政法大学政治与公共管理学院教授胡晓东发表题为“整治形式主义为基层‘减负’的中国话语”的主旨演讲。他从基层的“困惑”、问题根源、中国特色机制和整治形式主义、为基层减负的建议四个方面切入，指出考核主义是形式主义的重要根源、职责无边界导致工作无限、目标无限，并提出四项解决上述问题的建议，即多部门联动，做好顶层设计；部门职责与岗位职责法定，超饱和工作引入临聘人员；政府绩效管理回归绩效提升的根本目的；基层服务探索“先编外再编内”的人才管理模式。

《北京行政学院学报》编辑王玲玲发表题为“县域治理的研究现状及未来方向——基于核心期刊发文情况”的主旨演讲。她从期刊与县域治理发文、县域治理研究现状和县域治理研究展望三个层面入手，指出权责分配创新、县乡关系重构是近五年核心期刊中县域治理研究的核心主题，经典理论本土化、本土理论重构是主要研究范式，质性主导、量化崛起和混合研究是方法论演进的重要特征，并对县域治理研究的未来提出了美好畅想。

《上海行政学院学报》副编审王玉围绕上海市坚持党建引领推进“多格合一”、不断探索超大城市基层治理新路，指出实践领域存在不少亟待解决的问题，呼吁各位专家及青年学子积极投身这一研究领域，为解决现实问题贡献智慧和力量。

南阳市党建研究会常务副会长李恒德发表题为“落实‘四议两公开’制度，促进农村基层干部廉洁履行职责”的主旨演讲。他从上下联动，构建了主动用的机制、聚焦问题，明确了必须用的领域、探索创新，优化了依规用的程序、严格监督，确保了刚性用的效果四个视角出发，介绍了本地“四议两公开”的运用现状和发展趋势，并强调在农村基层工作中，要持续用好“四议两公开”，通过规范党领导下的农村基层干部务实为民、规范用权、廉洁履职制度机制，有机构建党的领导、依法办事、发扬全过程人民民主等一体融合的乡村治理模式，系统地推进高质量发展和高效能治理。

绍兴市委党校“枫桥经验”研究中心主任刘开君发表题为“基层党建引领基层社会治理共同体建设”的主旨演讲。他从历史、制度和时间三个视角切入，分析为什么基层治理需要党建引领，并通过农村工作指导员制度、“民情日记”、社区党建“契约化”共建三个案例，提出四项深化发展党建引领，打造基层社会共同体的维度，即展示传播维度、制度时间维度、技术赋能维度和理论研究维度。（宣红彦）