江苏
（本图片系AI生成，与内容无关）
作者 | 邹成效
最近看到这样一起事件：
2025年5月19日，江苏省宜兴市市场监督局公示了一份行政处罚决定书。
违法事实为：当事人于2025年2月25日销售散装称重食品油面筋，应收价款3.3264元，实收价款3.33元，多收价款0.0036元。2025年4月17日，当事人将多收价款以0.01元退消费者，但消费者未接收。当事人还存在其他称重商品多收分以下价款，但多收价款无法计算，故违法所得0.0036元。另查明，当事人在经营场所货架上摆放散装称重食品油面筋进行销售，未在销售区域和包装袋上标明生产日期、保质期，以及生产经营者名称、地址、联系方式，上述行为于2025年4月14日接举报被宜兴市市监局太华分局查获。当事人在案件调查过程中能主动向消费者退多收价款，且积极配合调查，如实陈述违法事实，如实提供油面筋销售记录等材料。
因违反《价格法》第十三条、《价格违法行为行政处罚规定》第十三条，当地市监局对该商户予以警告、罚款99.99元，没收违法所得0.01元、没收非法财物。
虽然被罚款99.99元也不能算太多，但如果按照比例来算的话，商户的非法所得为0.0036元，罚款99.99元，相当于非法所得的2.75万倍。
我还特地查了一下公示中出现的法条
《价格法》
第三十三条 县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。
第四十二条 经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。
《价格违法行为行政处罚规定》
第十三条 经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款：
（一）不标明价格的；
（二）不按照规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的；
（四）违反明码标价规定的其他行为。
我来聊一下这个处罚中存在的问题。
第一，对于“情节轻微”的违法行为，应不予处罚。
商户多收价款0.0036元，这是啥玩意？
明眼人看一下就应该知道，这是因为电子秤在计算散装食品价格时，默认的小数点后三位数字四舍五入而造成的，并非商家有意“违反明码标价规定 ”，而且，凡是这种稀奇古怪的事情进入到行政处罚领域，必然有一些“职业举报人”的抽象行为搀和其中。
但是，不管怎么说，商户 多收价款0.0036元，就算是违法行为，怎么也算是“情节轻微”了吧？定义为“情节显著轻微”也不为过吧？
《行政处罚法》
第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
本案的情节，认定为“情节轻微”，不算为过吧？
就算认定为“情节显著轻微”，也没什么问题吧？
况且还“及时改正”（主动退还消费者0.01元，消费者未接收），造成的所谓“危害后果”又在哪里？
这种案件，为什么就不能适用本条，“不予行政处罚”吗？
虽然说，能理解市监局的苦恼，面临 “职业举报人”的举报，不处罚怕惹事上身，被 “职业举报人”投诉到自己头上，但这点担当都没有，还搞什么市场监督？
为了息事宁人，这个处罚，是非下不可吗？
第二、即使处罚，也不应该罚款27500倍
退一步讲，即使要对商户行政处罚，罚款就真的要100元起吗？
难道法律规定，违反《价格法》的行政处罚的最低限额就是100元吗？
无论是《价格法》，还是《价格违法行为行政处罚规定》，都只规定了上限是5000元，并没有规定罚款的下限。
这个下限，显然是需要行政管理人员根据“比例原则”确定。
《价格违法行为行政处罚规定》
第十二条 经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
从这一条可以看出，违法牟取暴利的处罚是“ 没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款 ”，“违反明码标价 ” 的目的，必然是“违法牟取利益 ” ，而“违法牟取利益”的最严重的结果，必然是“ 违法牟取暴利 ”。
最恶劣的“ 违法牟取暴利 ”的罚款模式，尚且只是“ 处违法所得5倍以下的罚款 ”，那情节比此更轻的一般的“违反明码标价 ”的违法行为，又怎么可能超出“ 处违法所得5倍以下的罚款 ”的尺度呢？
事实上，“ 可以并处5000元以下的罚款 ”是一种对于 5倍以下罚款的保护性措施。
例如，有商户违反明码标价规定，查实违法所得为2000元，那么，行政处罚首先要考虑的，应该是在违法所得1到5倍之内确定罚款金额，因为举重明轻，违法 牟取暴利尚且不能超过违法所得五倍，一般的 违反明码标价规定，必然要比同等违法所得下的 牟取暴利行为的处罚轻。假如最终确定罚款金额为违法所得的三倍，也就是6000元，这时候启动保护性条款，“处5000元以下罚款”，将三倍6000元罚款降至5000元。
这才是《价格违法行为行政处罚规定》第十三条正确的打开方式，而不是拍脑袋式的随心所欲确定一个数额。
所以，本案即使真的要处罚，也最多只能罚款0.018元（0.0036*5），也就是对商户罚款0.01元（考虑到罚款的四舍五入也是一种 违反明码标价规定，所以市场监督局更应该以身作则，以“反四舍五入”的方式确定罚款数额 ）。
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