中改院发布“共建高水平最大自由贸易区——2025RCEP发展报告”

5月24-25日，由中国日报社、中国（海南）改革发展研究院、中国海洋发展基金会主办，博鳌亚洲论坛研究院、海南自由贸易港研究院、海南改革发展研究基金会支持的“共建高水平最大自由贸易区——2025RCEP区域发展媒体智库论坛”在海南省海口市召开。

中国（海南）改革发展研究院课题组代表王越弘以“共建高水平最大自由贸易区”为题发布了2025RCEP发展报告。

该《报告》旨在客观评估RCEP实施3年多来的进展，并立足世界变局下的宏观判断，提出RCEP应对全球经济不确定性的战略选择，以及共建高水平最大自贸区的重大任务与关键举措。

RCEP已经成为推进区域经济一体化的新引擎

《报告》认为，在全球经贸局势复杂多变的背景下，RCEP生效实施3年多来，在贸易、投资、产业链、价值链融合等多方面呈现出促进效应。2024年，RCEP区域内贸易流量总额达到5.70万亿美元，同比回升约2.5%。东盟成员国的增长尤为突出。老挝、柬埔寨、印度尼西亚、越南、马来西亚等新兴市场区域内贸易增幅分别达72.4%、22.6%、19.2%、17.4%和12.1%。中国对RCEP区域贸易总额约为1.85万亿美元，同比增长3.3%；韩国区域内贸易总额达到5933亿美元，同比增长1.2%；澳大利亚区域内进口较2021年增长14.26%；日本对RCEP区域贸易总额为6612亿美元，同比下降4.3%。

《报告》表示，从区域投资看，2023年RCEP区域吸引外商直接投资约为4596亿美元，占全球的35%；对外直接投资约为4640亿美元，占全球的30%，也显示了强劲的吸引力。但需要指出的是，相较于日韩较高的享惠额和利用率相比，东盟成员在RCEP规则利用率普遍低于3%，存在较大提升空间。

推进RCEP自由贸易进程 应对全球经济不确定性的挑战

《报告》指出，美国是RCEP成员国最大的出口市场，占成员国出口总额比重约15%。面对单边主义挑战，RCEP进入全面提升的关键节点，坚定推进自由贸易、强化区域协同，成为RCEP可持续发展的重要使命。未来几年，从“最大自贸区”走向“最高水平自贸区”，实现从规模优势转向质量优势，成为RCEP持续促进增长与发展，保持战略相关性的重大选择。

为此，《报告》认为，要推动RCEP与区域内诸边自贸安排相互促进，如充分运用中国-东盟自贸区3.0版有望正式签署、中日韩自贸协定谈判有望取得突破重要契机，形成以“大多边”带动“小多边”、“小多边”促进“大多边”的区域自由贸易新格局。根据IMF测算，到2030年，RCEP区域有望贡献全球约32.7%的经济增长，成为全球经济的重要增长极，并将重塑全球经济格局。

以高水平自由贸易打造RCEP区域合作新格局

《报告》认为，共建高水平最大自贸区的重大任务，在于东盟、中日韩等主要经济体坚定推进自由贸易，以实现更大范围的市场开放和更深层次的区域双多边经贸合作，为高水平的RCEP奠定基础。

5月20日，中国—东盟经贸部长特别会议以线上方式举行，双方经贸部长共同宣布全面完成中国-东盟自贸区3.0版谈判。《报告》指出，实现RCEP与中国-东盟自贸区3.0版的协同发展,将打造区域自由贸易的合作典范。2024年，中国-东盟双边贸易规模达9822亿美元，较2021年RCEP生效前增长约13%。为此，报告提出四点建议，一是推动中国-东盟产供链一体化升级；二是拓展双方新兴产业合作；三是构建中国-东盟互联互通网络；四是提升服务贸易自由化水平，加强金融领域互联互通。

《报告》表示，推进RCEP区域自由贸易进程中，将有利于凸显“东盟中心”。在RCEP推动下，至2030年，东盟的产业升级每年有望创造4000亿-6000亿美元的制造业产出、140亿-220亿美元的制造业FDI、以及9万-14万个就业岗位，助力其成为全球第四大经济体。此外，中日韩自由贸易进程的新突破，中国坚定推进高水平自由贸易、有序扩大自主开放和单边开放等，将成为打造区域合作新格局的重要推动。

以扩容升级实现共建高水平RCEP的新突破

《报告》指出，未来几年，要以扩容升级等关键举措实现高水平RCEP的新突破。为此，《报告》建议加快落实RCEP关税减让、服务开放等承诺，例如，加速货物贸易“零关税”适用，推动现有“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡；推动原产地规则从“部分累积”向“完全累积”演进，并加快审议进口商出具原产地声明制度。

其次，需对标CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，推动条款提质升级。一是提升服务贸易和投资自由化水平。二是以“边境内规则”为重点推动RCEP条款提质升级。三是适应区域贸易数字化趋势，深化RCEP电子商务规则。

此外，要尽快实现RCEP扩容的破冰，支持中国香港加入RCEP，引入其在金融、法律、知识产权等领域的规则经验；吸纳智利加入，实现RCEP从区域到跨区域自贸安排的转型。构建跨区域的自由贸易网络。

《报告》最后表示，加快RCEP的扩容升级，推动RCEP与CPTPP对接融合，构建高标准、广覆盖的亚太自由贸易体系，为实现亚太自贸区（FTAAP）的远景奠定基础，RCEP有望打造为全球自由贸易的合作平台，为塑造更可持续、普惠包容的全球贸易体系贡献“亚洲方案”。

自2021年起，中国（海南）改革发展研究院就RCEP实施过程中的重大问题开展研究，举行系列高层次国际学术交流研讨，并于2024年5月发布了以“以提升规则利用率为重点释放RCEP红利”为主题的首份RCEP实施评估报告，产生广泛影响。

来源：中国日报网