印度严酷政策加剧克什米尔冲突

当地时间5月14日，印控克什米尔地区，两个女孩望着被炮火毁坏的房屋。图片来源 视觉中国

作者 李 珂 孙力舟

克什米尔地区的形势牵动南亚地缘政治格局。在印控克什米尔地区内部，各路政治势力和派别的矛盾冲突同样激烈。1989年至今，印度在其实际控制区实行军事管制，印控克什米尔的自治权逐步缩小，不仅招致当地民众的不满，还在印度文化界催生了一系列极具争议性的作品。今年4月下旬的袭击，更是为局势火上浇油。

印度是如何控制克什米尔的

1947年，印度和巴基斯坦双双独立，昔日的克什米尔土邦被部分纳入印度的控制下。1953年，时任查谟和克什米尔地区领导人卡兰·辛格发动政变，推翻民选总理谢赫·阿卜杜拉，将后者投入监狱。1971年，印度政府颁布《印度宪法》第26条修正案，废除了所有土邦的官方象征，包括头衔、特权和报酬（私人财产）。卡兰·辛格正是印度政府负责此事的联邦内阁部长，他以放弃克什米尔自治权为筹码，换来了自己的平步青云，后来升任印度驻美国大使。

到20世纪70年代末，印控克什米尔地区的民主化水平仍然较低，民众表达不满的非暴力渠道受限，导致武装抵抗组织的支持率上升。1987年，在查谟和克什米尔地区举行的选举中，“穆斯林联合阵线”获得了31%的选票，却只拿到了4个席位。一些地方豪强认为选举存在舞弊，纷纷揭竿而起。次年7月，一系列针对印度政府的示威、罢工和袭击，标志着查谟和克什米尔叛乱全面爆发。

反叛和弹压持续数十年

时间来到1989年，查谟和克什米尔地方武装组织对印度官员及其合作者的暗杀愈演愈烈。大概6个月间，有超过100名印度官员被杀，当地行政和情报机构一度陷入瘫痪。当年12月，时任查谟-克什米尔地区内政部长穆夫提·穆罕默德·赛义德的女儿遭绑架，为换取她的自由，印度当局不得不释放4名武装分子。这起事件在整个克什米尔谷地引发了民众的大规模庆祝。随后，贾格莫汉·马洛特拉被任命为查谟和克什米尔地方行政首长，他推行强硬政策，致使克什米尔的地方自治权进一步缩小。

1990年1月21日至23日，在“克什米尔解放阵线”领导下，克什米尔谷地爆发了大规模抗议示威。为应对高度紧张的局势，印度政府出动了边防安全部队和中央后备警察部队的准军事力量。然而，印度军警很快发现，自己面对的挑战者往往不是全副武装的叛乱分子，而是投掷石块的当地民众。为稳定局势，1990年9月，印度的《武装部队特别权力法案》在克什米尔地区生效，赋予武装部队无需拘捕令即可处决和逮捕嫌疑人的权力，因此面临侵犯人权、缺乏监督等批评。这个饱受争议的法案，也曾在印度东北部谋求独立的那加兰邦等地实施。

这一时期，在“克什米尔解放阵线”的影响下，大量激进组织如“猛虎组织”“人民联盟”“伊斯兰党”等纷纷涌现，成规模的武器弹药被走私进来。印度方面则借机宣称，克什米尔的武装叛乱组织大多来自巴基斯坦，并不断加强搜查和弹压。当时坊间盛传，印度安全部队导致数千名克什米尔居民失踪，而印方始终否认掌握了相关信息或拘留了相关人员。有人权活动家估计，克什米尔地区的失踪人数超过8000名；迄今为止发现的2730具尸体中，有574具尸体被确认为失踪的当地人。

争议影片揭开“杀人执照”的真相

提到克什米尔问题，就不能不提2014年上映的印度电影《海德尔》。该片在印度国内和国际上获得多个奖项，以1995年克什米尔冲突为背景，对印度在克什米尔的军事占领进行了揭露和抨击。片中特别提到，《武装部队特别权力法案》的缩写“AFSPA”在希伯来语中刚好是“厚颜无耻”的意思。

影片的主人公海德尔是一名大学生，在冲突最激烈的时候回到克什米尔，寻找失踪的父亲。调查真相的过程中，海德尔遇到了许多失踪者的家属，这些失踪者多因违反当局的宵禁政策而被抓捕，生死不明。海德尔随后发现，当医生的父亲因救治武装分子，已经被印军杀害，住宅也被炸毁。影片最后，海德尔的叔叔带领印度军警前来搜捕，他的母亲则怀抱炸弹，自爆身亡……

《海德尔》借鉴了莎士比亚悲剧《哈姆雷特》的故事结构，将其搬到了现代印度的背景下。作为这部电影的编剧之一，作家巴沙拉特·皮尔出生在一个克什米尔穆斯林家庭，其父曾在印控克什米尔政府任职。在个人回忆录《宵禁之夜》中，皮尔讲述了他在20世纪90年代的经历：武装分子不顾村民的恳求，袭击了村庄附近的印军车队，赶在印军实施报复前，皮尔一家仓皇逃离故乡；几年后，皮尔的父亲遭人陷害，最终成为恐怖袭击的牺牲品。《宵禁之夜》的后半部分记录了作者对克什米尔当地人的采访，很多人并非武装分子，仅因违反宵禁政策或与印度军警发生矛盾便被逮捕。印度当局的粗暴管理方式又给武装组织提供了口实，让后者煽动不满情绪。

皮尔于2006年移居美国，在《纽约时报》担任编辑。他出版《宵禁之夜》后曾向印度人发表公开信，称《武装部队特别权力法案》为“杀人执照”。

《宵禁之夜》和《海德尔》大获成功，表明印度国内和国际社会普遍不满印控克什米尔当局的行为，对受害者持同情态度。但是，在《海德尔》结尾，制片方安排主角母亲充当“人肉炸弹”的剧情，同样引发了广泛争议，加上主角母亲这个角色由宝莱坞著名女演员塔布扮演，进一步激发了印度教民族主义者的不满。随着克什米尔局势持续恶化，到2023年，查谟和克什米尔地方当局已将《宵禁之夜》从当地的大学阅读书目中移除。新德里和印控克什米尔首府斯利那加的教育顾问主张，这类“抵抗文学”会在学生中催生“分裂主义的心态、抱负和叙事”。

克什米尔居民不满高压政策

在宝莱坞以外的现实世界，印控克什米尔地区的局势更加波谲云诡。印度及其盟友不断指责巴基斯坦情报部门向查谟和克什米尔的武装组织提供支持。巴基斯坦官方强调，他们提供的所有支持都限于“道义和外交”层面。据不完全统计，在印控克什米尔活跃的武装团体至少有22个，诉求各不相同：一些武装组织要求该地区完全独立，另一些则寻求加入巴基斯坦；一些是反对巴基斯坦当局的国际恐怖组织，还有一些更类似地方部族武装。

关注南亚的美国学者保罗·卡普尔认为，“克什米尔民众的不满，主要源于印度中央政府长期的管理不善和渎职……并非巴基斯坦的产物。当然，巴基斯坦积极利用了克什米尔居民的不满情绪。”

根据印度官方数据，截至2017年3月，约有4.1万人在查谟-克什米尔地区的暴力冲突中死亡，其中包括1.4万名平民、5000名安全人员和2.2万名武装分子，大多数死亡事件发生在20世纪90年代和21世纪初。2004年以后，暴力事件一度呈现下降趋势，但自2019年以来又有所抬头。

这些统计没有纳入宵禁等一系列严厉政策间接造成的生命和财产损失。一位来自印控克什米尔地区的留学生曾告诉笔者，宵禁给当地民众的工作生活带来很多不便，甚至造成夜间突发疾病的患者无法及时送医，酿成了很多本可避免的悲剧。

移民问题或引发更严重冲突

2019年，曾领导武装叛乱的“克什米尔解放阵线”宣告瓦解，印度随即取消了查谟和克什米尔的特殊地位，将该地区划分为两个联邦属地。此后，印控克什米尔地方当局向大批不符合资格的人发放居住许可，允许他们在争议地区购买土地和工作。2021年4月10日，印度财政部长透露，过去两年内，已有8.3万人根据新规获得在印控克什米尔的居住资格。

有分析指出，印度在克什米尔地区的政策与其在锡金的先例如出一辙，即通过迁入大量移民，改变当地的种族和宗教结构，逐渐实现实质性管理。正是大量外来移民的涌入，激化了克什米尔当地的民族和宗教矛盾，成为2025年4月袭击的导火索之一。

历史上，克什米尔曾经生活着一群被称为“潘迪特人”的印度教徒，属婆罗门种姓，鼎盛时期约有14万至20万人。然而，上世纪90年代，大部分潘迪特人被武装分子赶出克什米尔。根据查谟和克什米尔地方政府的报告，1989年至2004年间，该地区共有219名潘迪特人被杀害，印度当局将类似的行为称为“种族清洗”。印度政府无力保护平民免受自身军队和武装分子的侵害，进一步削弱了民众对政府的支持。

印度2019年取消克什米尔地区本就有限的自治权后，强化了对当地的准军事化管理。美国《福布斯》杂志网站称，克什米尔是世界上军事化程度最高的地区，印度在此永久驻扎约50万名军警。今年5月，印度军队在新一轮印巴冲突中遭受打击，克什米尔地区的民族矛盾有进一步激化的风险，为未来增添了变数。未来几年，外来移民在克什米尔的安全风险依然很高，可能像潘迪特人一样沦为印控克什米尔当局的“挡箭牌”。只要印度政府不改变严酷的统治政策，克什米尔人就不会停止各种形式的反抗。

（作者李珂是新疆社科院助理研究员，作者孙力舟是键睿智库高级研究员）

来源：中国青年报客户端