欧洲平权地图出炉，罗马尼亚“垫底”背后有何深层原因？

2025年最新年度《彩虹欧洲地图》（Rainbow Europe Map）报告发布，对欧洲49个国家在性少数群体权利保障方面的法律、政策与社会状况进行了综合评估。报告显示，罗马尼亚在各项指标上评分持续下滑，首次在欧盟成员国中跌至垫底位置，取代了长期排名末位的波兰，成为欧洲联盟中对LGBTQ+群体最不友善的国家。

报告指出，罗马尼亚评分的骤降，主要原因在于当局对性少数权利的持续打压。近年来，罗马尼亚地方当局多次阻挠Pride游行和公共性别平权活动的正常举行，理由通常是“社会安全”或“未成年人保护”。

在法律层面，罗马尼亚对同性伴侣仍不提供任何形式的法律承认，既无民事结合制度，也不承认国外登记的同性婚姻。此外，跨性别者在申请法律性别变更时仍面临极高门槛，通常需完成全面性别重置手术才有可能被批准，非二元性别身份则完全不被法律接受。至今，罗马尼亚也未出台禁止“性取向转化治疗”的相关法律，使得这种广受国际批评的“治疗”在境内依然合法存在。

与之形成对比的是，此前多年垫底的波兰因选举更迭后政策语调出现微幅转向，其在LGBTQ+权益评分中从15%小幅上升至17.5%，虽依旧位列欧盟倒数第二，但首次不是最后一名。尽管如此，波兰尚未采取实质性立法行动，学校教育和媒体舆论中依旧存在大量歧视性言论。

ILGA-Europe执行主任艾芙琳·保默（Evelyne Paradis）在新闻发布会上表示：“我们正目睹一种危险的趋势——一些当权者以保护传统家庭或儿童为由，试图系统性地限制LGBTQ+群体的公共可见性与法律承认。这不是中立政策，而是一种结构性的排斥。”

罗马尼亚的情况也反映出东欧国家在性少数权益议题上的广泛保守化倾向。尽管欧盟层面早在2000年代初便确立反歧视法律框架，但实际执行在成员国之间差异巨大，特别是在家庭法、教育权与言论自由等领域，个别国家存在“合规不足甚至倒退”的情况。

值得注意的是，罗马尼亚自2007年加入欧盟以来，尽管在腐败治理与经济改革方面接受过多次欧盟层面的政治压力，但在性少数议题上欧盟一直采取较为谨慎的态度。ILGA-Europe和其他国际组织呼吁欧盟委员会应加强对成员国在基本权利方面的监督，必要时应将歧视性政策纳入对欧盟拨款资格的考量标准之中。

随着欧洲各国陆续进入选举季，性少数权益再度成为公共舆论和政治操作的焦点。分析人士指出，保守派政党在部分国家借此议题巩固基本盘，而支持平权的声音则需面对社会结构性保守与宗教影响的双重阻力。