开展“全域全链全线”招商，招商引资事权要下放到乡镇

开展“全域全链全线”招商，招商引资事权要下放到乡镇

关键词：招商引资

数据显示，一季度，广东省惠州市仲恺高新区完成地区生产总值217.92亿元，同比增长11.1%；新引进（含租赁）项目67宗，计划总投资额超108亿元。

在各地拼招商的当下，仲恺高新区如何立足“5+1”现代产业体系，构建“大招商、招大商”工作格局，赋能高质量发展？一场围绕产业链、瞄准新产业、期待“双向奔赴”的联动招商探索正在发生。

一．打造联动招商新格局

坚持制造业当家，推动高质量发展，离不开招商引资。当下，区域间竞争仍与合作并存，招商引资更是如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。

作为惠州打造广东高质量发展新增长极的重要阵地，今年，仲恺高新区如何在激烈的招商竞争中，抢占先机、赢得主动？

——招商权限下放，率先迈出机制改革关键一步。

在仲恺高新区2024年工作会议上，《仲恺高新区“赋权强镇”工作方案》首次对外公布，明确将招商引资、综合行政执法、社会治理、污染防治等事权赋予镇（街道），区、园区、镇（街道）联动招商新格局开始形成。

开年以来，各镇（街道）紧锣密鼓动了起来，一边遴选精干力量搭建招商队伍，一边积极“引进来”“走出去”，聚焦“大招商、招好商”迈出坚实步伐。

这一边，惠环街道组建“招商专班+村（社区）书记+企业界代表”团队，制作招商宣传片、手册和地图；沥林镇成立由“一把手”担任组长的招商引资工作领导小组，精选业务能力强、综合素质高、产业知识广的优秀干部组成招商队伍，并常态化开展招商业务培训……

另一边，陈江街道在龙年第二个工作日召开高质量发展大会，从区位优势、发展空间、产业基础、营商环境、政策支持等方面，向企业家推介当地投资环境，并为首批10名招商顾问集中授牌，全力跑出招商引资“加速度”。

惠环街道紧随其后，3月29日，组织辖区33个工业园区和7个商业写字楼业主代表召开座谈会，深入探讨高质量招商路径和资源优化配置方案。沥林镇也不甘示弱，利用商会、乡贤等资源，不仅赴深圳、香港推介投资环境，还邀请深圳坂田街道商会、香港高端青年人才代表等到当地考察交流，全方位引商留才。

随着镇（街道）掌握招商引资主动权，基层干事创业积极性高涨，仲恺高新区的“朋友圈”不断扩容，“招商网”全面铺开。

最近，惠州福丰种业有限公司与陈江街道签订种业创新园投资合作协议，未来将以农作物种业研发为基础，打造一二三产业融合发展的水稻产业项目；惠环街道万万联智能遥控器项目通过区招商联席会议，接下来将以村企合作模式推进；沥林镇企业的增资扩产项目——汉泰科传动智能推杆项目也通过了区招商联席会议……

“招商、稳商、留商，就要把镇（街道）也调动起来，全部一起来。”正如仲恺高新区管委会负责人所说，招商引资是一项复杂的系统工程，招商事权下放镇（街道），区级职能部门、园区、镇（街道）密切联动，不仅可以链接更多优质资源，也能为项目招引落地提供更加高效贴心的服务。

二． “链就”高质量发展新磁场

3月11日，位于潼湖生态智慧区国际合作产业园西区的ZKD-007-10-02-01号地块正式成交。这块约8.75万平方米的工业用地，由惠州市宇豪智能科技有限公司摘得，是宇豪新能源汽车零部件项目的所在地。项目计划投资9亿元，建成后将主要生产储能、智能终端设备以及智能家电、汽车零部件。

这个周边城市也在强烈争取的项目，为何最终会选择仲恺高新区？“它的客户TCL、创维都在这边。”仲恺高新区科技创新和投资促进局相关负责人透露，当地的产业发展形势和龙头企业的带动效应，是项目落户的重要原因。

围绕“5+1”现代产业体系，发挥链主企业集聚效应，这种产业链招商模式已成为仲恺高新区的主攻方向。

放眼整个仲恺，经过30多年的发展，这里不仅培育了TCL、德赛、亿纬锂能等知名企业，还集聚了一批5G智能终端、智能网联汽车、新能源、半导体等领域的龙头企业，形成了具有核心竞争力的电子信息产业生态。目前，该区存量企业约3.5万家，其中百亿级企业7家、50亿以上企业（含百亿级）13家、10亿以上企业（含50亿以上）53家。

如何利用好现有龙头企业资源优势，聚焦产业链上下游需求精准招商，“链”就产业发展“新磁场”？仲恺高新区选择“两手抓”：一手抓增资扩产，一手抓延链补链。

高效服务企业，让企业以更快速度增资扩产、提高产能，往往是最为有效的招商引资。仲恺高新区秉承“无事不扰，有呼必应”的“店小二”服务理念，全方位为企业发展护航；同时，高度重视服务好企业增资扩产需求，鼓励和支持TCL、德赛、亿纬锂能等龙头企业在当地布局更多延伸产业链项目。

今年1月25日，亿纬锂能旗下公司——惠州亿纬新能源系统有限公司拍下潼湖生态智慧区约2.3万平方米土地。其计划投资3亿元，打造年产值45亿元的动力储能电池PACK工厂。

除了支持现有优势企业增资扩产，让老树发新枝、让小树成大树，仲恺高新区还围绕产业链缺失、薄弱环节，发挥龙头企业、链主企业领航作用，吸引更多优质上下游企业集聚发展。

从今年3月的赢合科技全球合作伙伴大会、4月的TCL供应商考察交流活动，到去年7月的朗华全球智造与工业供应链创新中心项目开工奠基仪式、首航新能源全球供应商大会，都看得到政府招商团队的身影。仲恺高新区通过提前梳理供应商图谱、集中推介投资环境、“点对点”建立联系等方式，将龙头企业供应商大会变成精准招商现场。

在此基础上，积极发挥企业家资源优势，以商引商，也成了仲恺高新区挖掘招商资源的重要法宝。尤其是，2022年以来，仲恺高新区还选聘了一批招商大使，为投资仲恺“代言”。

三．面向未来招商，引育壮大新质生产力

对仲恺高新区而言，产业体系提质升级，经济规模再上台阶，都离不开突破性的招商。特别是培育发展新质生产力，更要面向新兴产业、未来产业招商引资。

今年3月13日，仲恺高新区与优必选科技、鼎晖投资举行优必选多模态智能服务机器人粤港澳大湾区区域级总部、鼎晖（惠州）智能电商项目签约仪式。随着手起笔落，仲恺高新区迎来人工智能产业跃升发展的重要机遇。

据悉，鼎晖（惠州）智能电商项目将打造成为集智能仓储、物流配送、电商运营、智能制造于一体的现代化智能电商产业和人工智能产业园区，其中，园区的智能制造（人工智能）板块将引入我国“人形机器人第一股”——深圳市优必选科技股份有限公司作为首批入驻企业。

未来，在仲恺高新区，一个基于人形机器人核心技术，集研发、生产、销售、运维服务为一体的多模态智能服务机器人（AI脑认知机器人）产业基地将拔地而起。这不仅将填补惠州人形机器人领域的产业空白，也将为当地人工智能产业发展带来新的生机。

“人形机器人是当前人工智能最集成的体现。”仲恺高新区管委会负责人介绍，目前，仲恺高新区虽有69家人工智能机器人相关企业，但都只涉及某一环节，比如机器人关节、传感器、外壳、导航系统等。接下来，在优必选这样的链主企业的引领下，更多上下游企业将往周边聚集，仲恺高新区人工智能产业链亦将逐步壮大。

一个好项目，往往能撬动一条产业链，甚至集聚一个产业集群。仲恺高新区在以产业链招商促进强链、补链、延链的同时，围绕战略性新兴产业、未来产业招引大项目、好项目，从而加快产业升级。

比如，去年12月5日签约落户的复星粤港澳大湾区（东部）铁路物流总部项目。这个项目由复星基础设施产业发展集团、仲恺高新区携手打造，将依托陈江货场、南华货场建设仲恺国际陆港，开设内贸班列和中欧班列，服务周边制造业企业的物流需求。其中，二期项目还建设储能设备多式联运中心，投产后将为仲恺高新区乃至惠州新能源产业发展注入强劲动能。

为了培育壮大新质生产力，当前，仲恺高新区还在谋划以应用场景招商，开辟低空经济新赛道。

在惠环街道的一处国有厂房里，一个由广东泰一高新技术发展有限公司牵头打造的低空数字产业园正在形成。作为一家国家级专精特新“小巨人”企业，泰一科技聚焦低空数据应用，已建成全国最大的低空无人感知网络。目前，该企业正在建设全国首个低空行业数据空间、省内最大的无人机运营指挥调度中心，以及低空经济领域鸿蒙创新实验室。今后，随着各类应用场景落地，仲恺高新区也将掀起低空数字项目落户热潮。

如今，面向前沿领域招大商、招好商，已成为仲恺高新区构筑未来竞争优势的重要抓手。

四．苦练内功，打好金融、土地等要素组合拳

“社会预期偏弱，消费和投资意愿不强，各地招商引资内卷严重……”仲恺高新区2024年工作会议直言不讳指出了当下的招商困境。

同样这场会议，又对招商引资工作提出了比去年更高的目标：“力争过会项目总投资1000亿元、年产值2000亿元，新落地项目总投资700亿元、年产值1700亿元。”

面对各地政策红利迭出，如何啃下“硬骨头”，提升招商引资竞争力？仲恺高新区给出的答案是练好内功，打好金融支撑、空间保障等要素协同组合拳。

1月，仲恺高新区高新投资有限公司正式揭牌成立。这是由仲恺高新区管委会单独出资，仲恺高新区国有资产事务中心履行出资人职责的国有独资企业，旨在通过搭建产业基金投资平台，设立投资开发基金、创投类基金和股权投资基金等基金群，为经济高质量发展注入金融活水。

当天，仲恺高新投与建信（北京）投资基金管理有限责任公司、中国建设银行股份有限公司惠州市分行、惠州市国有资本投资集团有限公司、惠州大亚湾创新投资管理有限公司、广发信德基金管理有限公司签约，合作设立60亿元产业基金。

这是仲恺高新区探索产业基金招商新模式，以基金撬动资本、以资本导入产业的具体实践。

在此基础上，仲恺高新区管委会还与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等四大国有银行惠州分行签署了战略合作协议，约定四大行在未来三年内须向各类经营主体投放资金总额不少于本外币4000亿元的信贷支持，进一步优化金融生态，赋能招商引资工作。

除了强化金融要素支撑，针对土地资源紧缺的现实，仲恺高新区不断拓展优质产业空间，做好高质量发展空间保障。

筑好巢才能引凤栖。仲恺高新区建设了25宗工业标准厂房项目，全部建成后总建筑面积超650万平方米，为中小微企业提供“拎包入驻”、可租可售的现代化产业空间；推动潼侨、惠环（西坑）2个村镇工业集聚区13平方公里的升级改造，向上发展空间、重塑产业结构；聚焦闲置土地、空置厂房等资源，持续深入开展“扫楼行动”，力争年内盘活空置厂房100万平方米、闲置低效用地65公顷；继续坚持土地规模和用地指标向工业项目倾斜，争取全年完成征地320公顷，供应不少于60宗、面积356公顷的工业用地。

仲恺高新区致力以高质量的营商环境推进高质量的招商引资。今年以来，深入开展一流营商环境综合改革，实施“极速审批”“极佳建设”“极畅配置”“极效协同”“极准监督”“极优体验”六大行动；完善政府投资建设项目招投标“评定分离”机制，深化一窗通办、工程建设项目“多测合一”等改革，优化净地交付、拿地动竣工、竣工验收等服务机制……

随着营商环境持续优化，越来越多企业将“用脚投票”，选择仲恺、扎根仲恺。

本文收录于《招商引资要情参考》2024年7月号