七部委：发挥创业投资支持科技创新生力军作用

我国科技型企业在成长过程中面临诸多融资难题，从早期研发的资金匮乏，到发展阶段的长期资金支持不足，严重制约了科技创新的步伐。为破解这些瓶颈，构建适配科技创新的金融体系迫在眉睫。2025年5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》），旨在统筹各方资源，发挥创业投资支持科技创新生力军作用，为科技创新提供坚实的金融后盾。《政策举措》的落实对于我国实现高水平科技自立自强具有非常重要的意义。

政策概要

《政策举措》围绕七个核心方面，凝练出 15 项具体政策举措，构建全方位、多层次的科技金融支持体系。在创业投资领域，设立 “国家创业投资引导基金”，拓宽资金来源，优化国有创投考核评价机制并健全退出渠道；货币信贷方面，优化结构性货币政策工具，建立银行信贷支持专项机制，推动金融机构加大投入；资本市场上，增强对科创企业支持力度，健全债券市场服务机制；科技保险板块，推动产品与服务创新；财政政策层面，发挥财税政策引导作用，实施专项担保计划并落实税收优惠；同时，通过央地联动推广创新积分制，打造科技金融开放创新生态，完善统筹推进机制，拓宽跨境融资渠道等。

政策亮点

1.设立国家创业投资引导基金：国家创业投资引导基金采用“母基金 + 直投” 双轮驱动模式，以财政资金为引导，通过让利机制，提高早期科技项目融资可得性，构建创新生态闭环，填补科技成果转化 “死亡之谷”，预计撬动万亿级社会资本。这支重磅国家级母基金的设立近期已有官宣，此次在七部委文件中再次强调，说明这支“航母”级别的巨无霸国家级母基金离落地已经不远了，这对创投圈而言，无疑是振奋人心的消息。

2.优化国有创业投资考核评价机制：实施全生命周期考核，延长项目退出周期，建立容错机制，将产业培育指标纳入考核范围。引导国有资本从短期财务回报向长期战略价值赋能转变，激发投资颠覆性技术的积极性。该政策的落实，将极大激发国有创投的活力。

3.优化支持科创的结构性货币政策工具：扩大科技创新和技术改造再贷款额度规模，优化支持范围与流程，激励金融机构加大对国家重大科技任务及科技型中小企业的支持。针对性解决银行业服务科创企业面临的困难，精准引导资金流向。

4.建立债券市场“科技板”：《政策措施》再次强调债券市场“科技板”，发挥信用衍生品增信作用，推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种。为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金，匹配企业科技创新的长期性需求。

政策影响与发展机遇

该《政策举措》将有效统筹各类科技金融工具，推动更多金融资源进入科技创新领域，引导金融资本更多投早、投小、投长期、投硬科技，切实破解金融支持科技创新堵点难点问题。为科技创新提供有力金融支撑，有助于加快建设具有中国特色的科技金融体系，促进科技创新与产业创新深度融合，实现高水平科技自立自强和科技强国建设目标，为科技型企业带来更多融资机会和发展机遇，也为金融机构拓展科技金融业务创造条件。

1.科技型企业融资更快捷容易：完善科技金融体系，有望降低融资门槛与成本，拓宽融资渠道，从早期的天使投资、风险投资，到发展阶段的银行信贷、资本市场融资，再到风险保障的科技保险，覆盖企业全生命周期。科技型企业可获得更多资金用于研发投入、技术转化与市场拓展，加速关键核心技术突破，提升市场竞争力，推动战略性新兴产业和未来产业发展。

2.金融机构有望开辟新业务领域与市场空间：银行可设立科技金融专门机构，开展科技企业并购贷款试点，探索长周期绩效考核方案；创投机构资金来源拓宽，退出渠道更加健全；保险机构可创新科技保险产品与服务。促使金融机构提升专业服务能力，优化业务结构，实现差异化发展。