央行信贷市场司司长彭立峰：普惠金融应在六方面取得明显进展

5月17日至18日，以“共享未来 构建开放包容的经济与金融体系”为主题的2025清华五道口全球金融论坛在深圳召开。在“普惠金融促进包容共进”主题讨论环节中，中国人民银行信贷市场司司长彭立峰发表了深入见解，详细阐述了普惠金融在中国的发展现状、政策举措及未来方向。

彭立峰指出，普惠金融作为金融“五篇大文章”之一，正通过一系列创新政策和措施，推动社会各阶层和群体共同发展，实现金融服务的广泛覆盖和深度渗透。

成功的普惠金融应在六个方面取得明显进展

彭立峰首先明确了中国普惠金融的内涵，即立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。他强调，小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前中国普惠金融的重点服务对象。

彭立峰认为，成功的普惠金融至少应在六个方面取得明显进展：一是基础金融服务更加普及，每个乡镇都有银行机构，银行服务覆盖乡村；二是经营主体融资更加便利，小微企业、个体工商户、农户和新型农业经营主体的融资可持续性明显提高；三是金融服务乡村发展更加有力，农村金融服务体系更加健全，金融支持农村产业发展和基础设施建设的力度持续加大；四是金融消费者教育和保护机制更加健全，金融知识普及程度明显提高；五是金融风险防控更加有力，中小金融机构等重点机构和重点领域的风险防控能力显著提升；六是普惠金融配套机制更加完善，信用信息共享质效进一步提升，配套法律制度体系进一步完善。

货币政策与信贷产品创新，支持弱势群体信贷需求

在支持弱势群体信贷需求方面，彭立峰介绍了中国人民银行采取的一系列措施。他提到，人民银行设立了支农支小再贷款等结构性货币政策工具，对地方法人银行向小微企业、农户发放贷款后提供再贷款支持，并下调了再贷款利率，以降低融资成本。同时，鼓励金融机构发放创业担保贷款，优化贷款政策，降低贷款门槛，提高贷款额度，支持女性青年等重点群体创业就业，以及吸纳重点群体就业的小微企业融资。

此外，彭立峰还强调了金融机构在提升服务小微企业能力方面所做的努力。他提到，人民银行引导金融机构开展服务能力提升工程，建立敢贷愿贷能贷会贷的机制，通过内部资金转移定价、尽职免责、绩效考核等方面的改革，提升金融机构支持小微企业信贷的积极性。此外，鼓励金融机构运用大数据、云计算等手段，提升精准获客能力和风险控制能力。

强化金融消费者保护，确保普惠金融健康发展

值得一提的是，彭立峰特别提到了数字平台和AI技术在普惠金融中的应用。他表示，随着数字技术的快速发展，中国数字银行用户已达4.3亿，覆盖超过4亿的中小企业。在推动普惠金融发展的同时，彭立峰也强调了金融消费者保护的重要性。他提到，人民银行采取了一系列措施来完善金融消费者权益保护制度，包括加强金融知识宣传教育、推进金融教育纳入国民教育体系、建立金融纠纷多元化解决机制等。

彭立峰表示，通过加强金融知识宣传教育，可以提高公众对非法金融活动的识别能力，减少金融诈骗等案件的发生。同时，建立金融纠纷多元化解决机制，可以畅通金融消费者投诉渠道，及时化解金融纠纷，保护金融消费者的合法权益。

展望未来，彭立峰表示，中国人民银行将继续推动普惠金融高质量发展，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等交叉领域，发挥政策的集成效应。他提到，将推动普惠金融与绿色金融的结合，支持普惠群体发展方式的绿色转型，增强其防灾保障能力；同时，推动普惠金融与养老金融的结合，加大对养老领域的信贷支持，提升老年人金融服务的可得性和便利性。

采写：南都·湾财社记者 罗曼瑜