即将修成正果：在《建筑法》修订时增加“工程造价”章节！

近日，住建部发布关于政协第十四届全国委员会第二次会议第01310号（城乡建设类035号）提案答复的函，对党蓁委员《关于为工程造价管理工作立法的提案》予以答复。

复函指出，工程造价管理贯穿于建设工程项目管理全过程，在工程项目投资决策阶段和工程建设实施阶段具有重要作用。近年来，住建部积极推动工程造价管理工作，促进建筑业健康可持续发展。

关于建筑法中单独增设“工程造价”章节

近年来，住建部深入研究国内建设工程造价管理立法现状及行业发展情况，结合当前工程造价市场化改革工作，反复研讨、论证，起草了“工程造价”章节条款，拟在《中华人民共和国建筑法》修订时，增加相应内容。主要包括建筑工程造价的总体要求，工程造价管理机构职责，政府投资或使用国有资金的建筑工程造价控制内容，工程价款结算特别是施工过程结算以及支付方面的规定等。

下一步，住建部将持续推进工程造价立法工作。对于委员的具体建议，住建部将在工作中充分考虑并组织专家论证，弥补造价管理法律法规的缺失，统一协调建设工程造价管理的各项体制机制，提高造价管理依据的公信力。

关于建立全国统一的工程计价管理体系

2020年，住建部印发《工程造价改革方案》（建办标〔2020〕38号），提出通过完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，进一步完善工程造价市场形成机制。目前，住建部开展了以下工作：一是改进工程计量和计价规则。修订完成《建设工程工程量清单计价标准》《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》等10项建设工程计量计价标准。二是以团体标准试行工程总承包计价计量规则。2022年12月，委托中国建设工程造价管理协会发布《建设项目工程总承包计价规范》《房屋工程总承包工程量计算规范》《市政工程总承包工程量计算规范》《城市轨道交通工程总承包工程量计算规范》等4项团体标准，2023年3月1日起实施。三是推动工程造价数据库建设。委托相关单位组织修订《建设工程人工材料设备机械数据标准》，编制《房屋建筑与装饰工程造价项目划分标准》《房屋建筑工程投资估算概算编制办法》。为不同类型建设工程造价数据建立统一格式，消除“信息孤岛”，实现各类建设工程造价数据信息交换互通。

下一步，住建部将持续完善市场化的计量计价和工程交易规则，推动建立清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的造价形成机制。发挥数据在造价管控中的要素作用，逐步建立健全相关数据标准和指数指标计算规则，推动数据共享。把数据运用作为工程造价咨询企业核心竞争力，确保工程投资效益得到有效发挥。

关于实行全过程工程造价管理

住建部积极推进与国际接轨的全过程造价管理模式。2020年，住建部印发的《工程造价改革方案》，在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点，加快推进工程总承包和全过程工程咨询。2022年，住建部对上海陆家嘴集团全过程造价管控模式开展专题调研，形成《上海陆家嘴（集团）有限公司工程造价管理模式调研报告》，供各地交流参考。推行全过程工程造价管理，将工程项目委托一家咨询单位统一负责，有利于建立单一责任主体的造价管控责任制度，有利于发挥造价工程师的专业技术优势和风险管控能力，将全过程造价管理贯穿于前期决策到后期评估的全过程，形成全流程、全方位的闭合管理，实现更精准、更有效的建设项目投资管理。但目前各主管部门间协同推进机制尚未建立，全过程工程造价管理因部门职责分工，难以贯穿整个建设过程，存在割裂化、碎片化等问题。

下一步，住建部将开展以下工作：一是继续推进全过程工程造价管理试点，总结经验，培育队伍，做好示范；二是积极沟通国务院有关部门，在试点成功经验基础上，推动建立贯穿投资决策和建设实施阶段的全过程造价管控工作机制；三是引导、支持工程造价咨询企业通过资源整合、并购重组、人才引进等方式，延伸服务内容、拓展业务范围，尽快提升综合性、跨阶段、一体化的咨询服务能力。进一步破除行业壁垒，鼓励工程造价咨询企业在项目决策阶段提供服务，发挥事前管控作用。

关于加强工程造价的执法监督

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）的要求，2021年，住建部印发《关于取消工程造价咨询企业资质审批 加强事中事后监管的通知》（建办标〔2021〕26号），明确取消工程造价咨询企业资质审批，同时指导各地加快创新和完善工程造价咨询监管方式。一是健全企业信息管理制度，做好行政区域内企业信息的归集、共享和公开工作。二是推进信用体系建设，加强信用管理，及时将行政处罚、生效的司法判决等信息归集至全国工程造价咨询管理系统，充分运用信息化手段实行动态监管。三是健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的协同监管格局，充分发挥社会监督力量参与市场秩序治理。四是加强事中事后监管，加大监管力度，依法履行监管职责。

国家发展改革委在工程造价管理有关工作中，不断完善相关制度。一是健全工程质量安全制度。2021年印发《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》（发改投资规〔2021〕910号），明确“严格工程造价和建设资金管理。项目招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，杜绝造价过低带来的安全质量问题”。在推进《招标投标法》修订过程中，围绕解决招标投标实践出现过分看重价格因素、工程质量无法得到保障等问题，限定经评审的最低价投标法的适应情形，并增加对可能影响履约的异常低价投标的处理程序，着力避免低价低质投标。二是加强信用信息共建共享。牵头建立全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。目前，全国信用信息共享平台连通46个部门和所有省（自治区、直辖市），成为跨地区、跨部门、跨领域的信用信息归集共享“总枢纽”。“信用中国”网站实现信用信息“一站式”查询，提供信用信息查询服务达2亿余次，并积极推进相关平台与工程造价服务平台的对接。

下一步，住建部将认真研究委员的建议，抓紧修订《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，加强工程造价咨询行业监管，加快推进行业信用体系建设。国家发展改革委、财政部将积极配合住建部推进法律制度建设和有关政策落实，维护建筑市场秩序，防治建设领域腐败等问题，促进工程造价行业高质量发展。