2024绿证年报发布，市场活力与价值逐步释放

国家能源局于2025年4月21日发布《中国绿色电力证书发展报告（2024）》（以下简称《发展报告》）。报告旨在全面诠释中国绿证制度体系发展脉络, 介绍2024年绿证核发交易、市场培育、应用场景拓展、国际互认等方面的主要进展和成效, 阐明绿证与可再生能源电力消纳责任权重、能耗双控、碳排放核算等衔接的政策考虑。

1. 绿证制度体系框架基本建成

2017年我国正式建立绿证制度以来，国家能源局会同国家发展改革委、财政部、国家统计局等部门印发系列政策文件推动健全绿证制度，通过试行绿证核发及自愿认购交易制度，扩大绿证核发范围，开展绿证绿电交易等举措，不断健全建档立卡、核发、交易、应用、核销等绿证全生命周期闭环管理机制，构建了较为完备的绿证政策体系。

目前，国内关于绿证核发、交易、核准的相关政策法规及标准达23项。尤其是《中华人民共和国能源法》出台后，我从法律、制度及运行机制上切实保障我国绿证的权威性和唯一性，避免环境价值重复计算。

2.绿证市场活力与绿证价值逐步释放

2024年，我国绿证市场在政策引导与市场机制的深度融合下，核发规模较上一年增幅显著，2024年度全年核发47.34亿个，同比增长28.36倍，可交易绿证31.58亿个（占比66.7%）。其中云南省、内蒙古自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、青海省、湖北省、甘肃省和河北省，共计8个省份合法数量较为突出，均合发数量超2亿个，合计核发数量占全国55.44%。

绿证交易层面，全国绿证交易规模为4.46亿个，同比增长3.64倍。从数据对比可以看出，核发量的增长幅度更为显著，交易量虽也实现了大幅增长，但在数量级上远低于核发量。但相比往年，交易活力开始有所释放，2024年度交易数据显示，单独绿证交易占比62%（跨省交易占92.32%），绿电交易绿证占比38%（省内交易为主），“证电分离”与“证电合一”逐步形成了互补的交易模式。

依托于强制消费与自愿消费相结合的新绿证消费机制，以及绿证强制消费与绿色电力消费比例并使用绿证核算等相关政策,我国如电解铝、合成氨等高耗能企业，开始对绿证消纳进行考核。《发展报告》数据显示，制造业绿证消费量占比较高，达到70%，电力与热力相关行业消费量占比20%。

3. 绿证应用场景稳步扩围

目前，围绕证明和核算绿色电力消费等功能，已衍生出多种绿证应用场景。大型活动、用能企业、公共机构、居民用户均通过购买绿证实现绿色电力消费，部分跨国企业、外向型企业等已承诺100%使用绿色电力。

如杭州亚运会、上海进博会等大型会议，通过购买绿证实现了100%绿色用能。苹果、特斯拉、宝马等跨国企业也通过采购绿证，完成碳足迹核算与供应链脱碳，提升企业绿色形象。2024年，居民自主购买绿证近118万个，绿色电力消费意识略有增强。

在绿证与可再生能源消纳权重等考核方面，山西、内蒙古等多地将绿证作为可再生能源消纳核算的核心，有意识的推动企业购买绿证；浙江、山东等地允许企业使用绿证抵消用能超支部分，为企业节能减排提供了灵活方案；上海、湖北等多地明确绿色电力碳排放单独核算，避免重复计算，进一步完善了碳市场机制。

4. 我国绿证与国际互认工作成果显著

《发展报告》提出，中欧绿证设计理念高度契合，在核发与交易规则上有着相似的思路。中英将绿证合作纳入经济财金这一成果，是双方有共同意愿推动绿证互认的明确信号。同时，中国深度参与国际标准制定，国家电网牵头发布2项国际标准，涉及绿证技术规范和交易流程，还新立项1项聚焦新兴技术应用，这显著提升了中国绿证的国际话语权，推动全球绿证市场走向规范化。

中国绿证在全球影响力日益增强。2024年，中国绿证交易量占全球超30%，成为全球最大的绿证市场。同时完善的核发交易机制吸引了大量市场主体。众多跨国企业纷纷购买中国绿证，以满足RE100、CBAM等国际要求。例如苹果公司通过采购中国绿证，实现了生产基地的绿电使用。

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（附最新目录）

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绿电交易

2.绿证政策与交易

3.碳市场政策

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4.电-证-碳

智库观点

5.碳资产管理

创新与实践

6.全球碳市场交易

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