林改一招棋 盘活万山绿

在扶绥县渠旧镇崇边村国家储备林项目基地，干部群众一起种植油茶和坚果苗，推进国储林实现“一地多收、效益叠加”。扶绥县融媒体中心供图

五月的八桂山峦，翠绿间跳动着改革的韵律。在梧州，无人机掠过油茶林勾勒的边界，枝叶沙沙，诉说着集体林改如何唤醒“沉睡”山林，让生态与经济共振。手握林权证的村民感慨：“界线划清了，树根扎稳了，大伙进山干活都更踏实。”

广西集体林地面积达2.16亿亩，位居全国前列。2024年7月，广西全面启动深化集体林权制度改革，围绕“三权分置”、确权登记等9项任务，全面激活山林“绿色引擎”，推动集体林区高质量发展。

截至目前，改革已在森林资源增长、生态质量提升、林区产业壮大和群众增收等方面初显成效，力争2025年建成权属清晰、监管有效的集体林权制度，全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，推动实现“生态美、产业强、百姓富、治理优”的有机统一，为我国南方集体林区生态经济协同发展探索路径。

精准确权：夯实林权改革根基

全面深化集体林权制度改革，首先要确权。确权不是冰冷的程序，而是暖民心的工程，让山林一步步从“模糊版图”变为“清晰家底”。

在贺州市八步区里松镇文汉村，阳光透过树叶的缝隙洒在地上，形成一片片光斑。一场林权确权登记工作正如火如荼地进行着。村民们围聚在一起，眼神中既有期待又有一丝疑惑。林业工作人员拿着图纸和仪器，耐心地向村民解释着相关政策和确权流程。“这关系到大家的切身利益，每一块林地的边界、面积，我们都要精确核实。”一位工作人员再三提醒。

“山定权、树定根、人定心”。“山定权”即落实集体林所有权、承包权、经营权的“三权分置”，是集体林权制度改革的基础和前提。为打好确权登记这场“攻坚战”，广西不断完善林业、自然资源部门协同机制，联合制定《加快全区林权确权登记工作方案》，积极推进国家级林权登记提质增效试点工作。各地创新地籍调查模式，有效降低了发证成本。

贺州市八步区便是一个典型范例。当地聘请第三方测绘机构对试点村集体林地数据进行分析处理，整合年度国土变更调查成果、自然资源管理、农村土地承包经营权等数据，逐宗核实更正权属重叠、界线不准、面积不实、地类不符等问题。同时，叠加使用高清正射影像、三维模型及调查App三种技术提高权属界线核实准确度，并依托互联网、大数据等数字化技术打造网签系统，实现农户线上签字认证、查询调查成果及办理进度，有效破解村民因外出务工等原因无法现场指界和认证的难题，切实保障了林农的合法权益。

2025年年初，梧州市深化集体林改工作专班举办林权类不动产权证集中颁证活动，向梧州市龙圩区广平镇淑里村5个村民小组共115户村民发放了首批林权类不动产权证，涉及宗地数420宗、林地面积4700多亩。

这是梧州市通过“整村推进”模式深化集体林权制度改革取得的新突破。截至目前，梧州市完成林农林权类不动产权登记宗地数2600多宗，涉及林地面积3万多亩。苍梧县天洪岭林场、岑溪市七坪林场、软枝油茶林场完成国有林场林权类不动产权证发证面积4.2万多亩，深化集体林权制度改革成效明显。

规模经营：激活林地发展潜力

曾经，集体林地分山到户导致林地碎片化，小农生产模式引发了粗放经营和效益偏低等问题。如今，在玉林北流市的“国储林+八角产业”乡村振兴示范基地，情况已截然不同。

站在基地的观景台上放眼望去，漫山遍野的八角树郁郁葱葱。基地负责人介绍：“我们采取‘林地入股’‘林木变现’‘保底分成’‘托管分红’等多元合作方式，引导农户依法自愿流转林地经营权。”对八角、油茶等经济林，投产后项目公司按照每年实际产量1%的比例折价给予该村集体经济收入；对桉树等用材林按照每年3元/亩的收益给予该村集体经济收入；八角种植户除林地一次性补助外，每年按实际产量每亩再分产10%—20%。分产收入达75.2万元，既提高了林地利用率，也充实了林农的“钱袋子”。

为促进林地流转经营，广西以国家储备林建设、商品林“双千”基地建设、森林可持续经营工作为抓手，统筹推进集体林场改革和国有林场改革，大力推广实施“国户联营”“场村联营”“场户联营”，积极探索租赁经营、合作经营、委托经营、股份经营等模式，实现规模经营、集约发展和多方共赢。同时，依托国家储备林项目建设，充分利用开发性政策性优惠贷款，引导国有林业企事业单位与村集体或林农开展合作，按照双方约定将预期收益量化后形成权益凭证。截至2024年底，累计开展林票合作经营林地面积8.4万亩，惠及1.59万户，印发林票总额1.17亿元，撬动3.9亿元社会资本助力乡村全面振兴。

金融赋能：注入林业发展活水

林业经营投资额度大、回报周期长、经营风险高，资金支持是集体林权制度改革持续推进的关键。在广西国控林担公司的办公室里，工作人员正忙碌地对接着各种业务。公司通过“融资担保公司担保+银行放款+国控林担兜底收储”“银行放款+国控林担兜底收储”等模式，推出“桉树保”“杉树保”“油茶保”“桉树托管保”“桉树营林保”“活立木供应链金融”等担保产品，为林业作物规模化种植保驾护航。

为充分发挥金融“活水”作用，广西不断拓宽林权抵押贷款、信用贷款、贷款贴息、保险等融资渠道，鼓励金融机构设立林业专业分支机构或林业金融事业部，创新提供覆盖林业全产业链、全生命周期的金融产品和服务。突出放活林权收储担保，探索“银行+担保+保险+收储+森林经营”组合开发模式，提高林权抵押率。

数据显示，截至2024年底，广西林业金融贷款余额1358.53亿元，同比增长11.58%；“桂惠贷—木材贷”贴息贷款余额12.08亿元，降低经营主体融资成本2400万元，全区林权抵押贷款余额231.76亿元，同比增长16.02%。

2025年4月，广西发布第3号总林长令，聚焦“稳确权、扩流转、强产业、活金融”核心任务，协同推进集体林权制度改革五大攻坚。强化试点改革攻坚，围绕林权确权登记、适度规模经营、林木采伐管理、林业金融创新等关键领域，扎实推进南宁、玉林、河池3市综合改革试点及武鸣区等26个县(市、区)专项改革试点，加快形成可推广的实践经验。强化普惠金融创新攻坚，发挥政府引导基金作用，鼓励社会资本投资林业项目，创新“油茶贷”“林下经济贷”等特色信贷产品，建设集林权交易、金融信贷于一体的数字化平台，推动“投贷保担”联动，破解林业融资难题。

深化集体林改，提质兴业利民。广西正沿着科学规划的道路，持续优化林地经营权登记，积极推动林业金融创新，发展适度规模经营，推动集体林权制度改革走深走实，将绿水青山源源不断地转化为金山银山。(记者王艳群 通讯员张雷、杨依)