国际报告揭示：全球留学版图正经历重大变革

一、2025全球调查显示的留学教育趋势

2025年1-3月国际教育工作者协会（NAFSA）、牛津英语考试（Oxford Test of English）与Studyportals平台合作对全球国际学生招生趋势进行了调查，此次调查是继2024年11月开展的首次调查后的第二次调查，共有来自48个国家的240所机构参与。近日该调查结果《全球招生基准调查》（The Global Enrolment Benchmark Survey）报告[1]对外发布，主要结论如下。

1.目的地转向：欧洲亚洲成“新宠”，传统英语国家遇冷

数据显示，随着主要英语国家失去市场份额，亚洲和欧洲等“非传统”目的地正变得越来越吸引学生。这些目的地被认为提供了强大的学术价值、更宽松的移民途径和更低的学费，使其成为美国、英国、加拿大和澳大利亚的有力竞争者。

例如，过去一年，学生对法国、奥地利、爱尔兰和西班牙的相对兴趣激增了20%-30%。对马来西亚、日本、中国和韩国的兴趣市场份额也在增加，阿联酋和南非也是如此。

2. 本科招生：加拿大锐减33%，亚洲逆势增长

调查显示，与去年相比，亚洲国家的本科招生人数增加了5%，而澳大利亚则增长了9%。欧洲国家、英国和美国的本科招生人数基本持平，而加拿大的本科招生人数减少了三分之一。

3.研究生招生：英国回暖，加美澳持续低迷

英国的研究生招生人数增长了18%，从2024年1月新立法对家属签证的影响导致的大幅下降中恢复。欧洲和亚洲国家的研究生招生人数也有所增加，分别为2%和5%。加拿大的研究生招生人数降幅最大，下降了31%，其次是美国和澳大利亚（均下降了13%）。

4.关键挑战：政策壁垒与财务压力成最大阻力

调查显示，受调查机构认为影响招生的最大因素是限制性的政府政策和签证问题（62%），其中包括加拿大93%的受访大学、澳大利亚86%的大学和美国70%的大学。亚洲国家机构中只有6%的认为这是一个重要问题。

其次为支付学费和生活费用，有近一半的受访机构认为这是一个重要问题，其中英国的比例最高（57%）。

第三为满足学术录取要求，有15%的机构认为这是一个重要问题，但在亚洲国家这一比例上升到35%。

第四为满足英语水平要求，有11%的受访机构将此列为一个重要问题，这一发现与2024年的调查结果一致。

5.未来战略：开拓新市场与AI应用成主流

调查显示，有43%的受访机构将开拓新市场作为未来12个月最重要的计划。

近十分之四（38%）的受访机构表示，他们预计未来一年将削减预算，加拿大受访者在这一计划上的比例则达到67%，英国也不低，为57%。

30%的受访机构认为扩大在线课程在未来12个月内非常有可能发生，但在澳大利亚，这一比例仅为7%。

另外，预计超过四分之一的院校将在明年增加对AI的使用，即在招聘和招生方面。

二、政策风向：英语国家“控量提质”，亚洲加速抢人

上述这些调查结果在一定程度上也反映了当前国际留学教育格局的演变，多元化的选择成为未来发展的一个基本趋势。

从政策发展来看，受移民数量、地缘政治及维护国家安全等因素影响，主要英语国家事实上已开始向有选择性吸收留学生方向发展，即更关注质量，而与此同时亚洲等国家则还处于大力吸引留学生发展阶段。

例如美国，特朗普政府最近的政治言论和政策变化，包括资金威胁和多样性及言论自由法规的变化，正在影响招生情况。去年开始，Studyportals上数据显示，美国项目的学生活动显著下降，这已经转化为今年的研究生招生减少。自1月5日以来，Studyportals数据显示，攻读硕士学位的绝对学生活动下降了54%，美国失去了36%的市场份额。[1]

英国自2024年1月开始实施了留学生家属签证限制规定，对英国研究生招生产生了负面影响。2025年5月12日，英国发布《恢复对移民系统的控制》白皮书[2]，进一步明确了限制低端吸引高端人才的基本方向。例如，该白皮书认为，排名较低教育机构的担保学习签证迅速增加是移民净增长的重要原因之一，2021-2023年，全球排名在601至1200之间的大学发放的英国签证数量增加了49%，而同期排名前100的大学发放的签证数量下降了7%。另外，留学生家属签证与毕业生签证也被认为是其移民净增长原因。为此，该白皮书提出将加强高等院校招收国际学生资格，将毕业生签证时间缩减到18个月等。

加拿大同样在近两年开始对国际学生出台了限制政策。据报道，2025年计划发放43.7万份留学签证，比2024年减少10%。而在2023年，加拿大向外国学生发放了65万多份签证，这使得其国际学生人数达到创纪录的100多万。[3]另外，自2024年11月1日起，公立大学毕业生只有在劳动力短缺的职业相关领域学习过，才有资格获得毕业后工作许可（PGWP）。此外，就读硕士课程的学生只有在课程持续时间至少为16个月的情况下其配偶才有资格获得工作许可。自2024年1月1日起，加拿大对国际学生的财务也有了更严格的要求，担保投资证明（GIC）翻了一番，从1万加元增加至2.0635万加元。[4]

在亚洲，日本、韩国等都把国际学生数量作为一个未来发展的一个重要指标。如日本政府2023年提出到2033年前达到40万名的留学生目标。根据日学生服务组织（JASSO）最新发布的数据显示，截至2024年5月1日，日本有33.6万名国际学生，同比增长21%，使日本轻松达到了疫情前的基准，而且几乎所有的学生（96%）都是自筹资金。[5]从这些数据来看，这一目标有望提前实现。韩国2023年提出“留学韩国30万计划”（Study Korea 300K Project），目标是2027年成为世界前10大留学国。[6]2024年韩国国际学生已从2022年19.7万人增加到26.4万人。[7]

印度作为与我国同样重要的国际生源大国，也在积极调整自己的战略。2024年，印度联邦预算推出了几项旨在鼓励学生在当地接受高等教育的举措，包括增加对教育贷款的财政支持，扩大技能发展项目，以及计划加强基础设施。除此之外，印度还将自己定位为国际学生的经济实惠的选择，特别是在医学和技术等领域。同时，印度还积极利用数字技术提高留学吸引力，2023推出的Study In India （SII）门户网站是一个简化国际学生入学的综合平台。这个门户网站简化了印度顶尖大学的申请、签证和课程选择过程，将所有这些都集中在SII上，提高了外国学生对印度的可访问性，同时提供了有关课程设置和学生资源的宝贵指导。[8]

马来西亚近些年通过其低成本、签证便利、毕业后工作机会等优势积极吸引国际学生，根据近几年申请趋势，有望实现其制定的到2025年吸引25万名国际学生的目标。[9]

三、学生诉求：职业回报成核心，四大国光环褪色

新一代学生对留学选择的变化进一步加剧了留学教育格局的变化。例如，全球留学服务机构IDP最近发布的《新兴未来7-国际学生声音》（The Emerging Futures 7–Voice of the International Student）在2025年2月9日-3月9日对来自114个国家6000多名学生的调查发现，学生在选择留学地点时主要受职业发展、就业结果和投资回报驱动。“职业发展”虽仍是出国留学的主要动机（67%），但比2022年3月的调查下降2个百分点，“获取全球知识”的兴趣总体上略有下降（从2022年3月的60%降至当前的56%），这表明其他因素可能变得相对重要。

这也反映在国际学生对“高质量教育”的理解上，“毕业生就业率”排第一，超过了“机构排名”和“教师质量”，表明学生希望从他们的学习中获得实际成果。进一步对选择留学时考虑的非学术因素调查也显示出同样的结果，“机构的就业结果”位居第一，有58%的国际学生选择，而“在目的地国家的位置”则排第五，有37%的国际学生选择。

在留学首选目的地上，与去年同期相比，“四大留学国”虽然仍位居前列，但除澳大利亚（+5%）外，美国（-2%）、英国（-1%）、加拿大（-6%）均有所下降。

对于出国留学的主要担忧，调查显示成本和财务问题是学生最关心的问题（66%），其次为签证挑战（47%），接下来分别为职业规划（44%）、住宿（43%）和平衡工作与学习（39%）。[10]

[1] NAFSA. The Global Enrolment Benchmark Survey Global summary report. https://studyportals.com/reports/the-global-enrolment-benchmark-survey-jan-mar-2025-intake/

[2] Restoring Control over the Immigration System. https://www.gov.uk/government/publications/restoring-control-over-the-immigration-system-white-paper

[3] Canada reduces international student permits for second year. https://www.reuters.com/world/americas/canada-reduces-international-student-permits-second-year-2025-01-24/

[4] Studying in Canada: New Rules for International Students Implemented in 2024. https://immigration.ca/new-study-visa-rules-international-students-implemented-by-ircc-canada/

[5]Result of International Student Survey in Japan 2024. https://www.studyinjapan.go.jp/en/statistics/enrollment/data/2504301000.html

[6] MOE to announce Study Korea 300K Project: Korea aims to be the top 10 world-leading countries for study abroad by 2027. https://english.moe.go.kr/boardCnts/viewRenewal.do?boardID=265&boardSeq=96185&lev=0&searchType=null&statusYN=W&page=1&s=english&m=0201&opType=N

[7] Shift in Hiring: S. Korean companies see foreign youth as key talent. https://www.chosun.com/english/industry-en/2025/04/21/45O2CVXILBHWNKEGKSHQU6VPPM/

[8] Top Trends in International Education for 2025 and beyond. https://www.applyboard.com/applyinsights/trends-report-2025

[9] Malaysia’s Growing Appeal as a Study Destination. https://studymalaysia.com/international/international-students/malaysias-growing-appeal-as-a-study-destination

[10] IDP. Emerging Futures 7 Voice of the International Student. https://partners.idp.com/emergingfutures

[本文为中国教育科学研究院基本科研业务费专项资助“国际教育风险管理策略国际比较研究（GYJ2022070）”研究成果]

本文由中国教育科学研究院张永军副研究员整理，编辑刘强。内容仅供参考，点击左下角“阅读原文”可下载该文献。