京东 美团 饿了么等外卖平台被国家市监总局等五部门联合约谈

5月13日消息，近日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。

出品｜网经社

作者｜二两

审稿｜云马

一、京东 美团 饿了么被约谈 直指食品安全 骑手保障等问题

此次约谈要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。

据网经社数字生活台获悉，2025年2月至5月，中国外卖市场因京东的强势入局而掀起新一轮激战，美团、饿了么纷纷应战，行业格局发生显著变化。京东外卖于2月11日正式启动，主打“品质堂食餐厅”招募，并承诺2025年5月1日前入驻的商家全年免佣金，次年佣金率也不高于5%，这一举措直接冲击了美团、饿了么的佣金模式。

为了吸引更多骑手，京东宣布为全职骑手缴纳五险一金，兼职骑手也提供意外险和健康医疗险，成为首个提供此保障的平台。此外，京东还通过“百亿补贴”活动加速布局“仓配一体+即时零售”，与京东APP内的“秒送”频道形成协同，日单量在短时间内实现快速增长。

面对京东的挑战，美团迅速做出反应。一方面，美团宣布计划为全职及稳定兼职骑手缴纳社保，并推出“星耀骑手”分级体系，提升骑手待遇；另一方面，美团上线即时零售品牌“美团闪购”，投入巨资提升餐饮商户品质，与京东展开正面竞争。

饿了么则通过“饿补超百亿”活动加入战局，联合淘宝“小时达”升级为“淘宝闪购”，实现餐饮与零售的跨平台补贴联动。饿了么还依托阿里生态，将即时配送网络与淘宝供应链结合，形成对京东和美团的双向竞争。此外，饿了么还通过技术升级保障骑手权益，如引入AI风控系统打击虚假门店，算法优化在恶劣天气自动触发补贴等。

这场外卖大战不仅重塑了行业规则，也加速了即时零售与本地生活服务的融合。

陈礼腾认为，未来即时零售将向“技术驱动+生态协同”演进，通过智能调度、自动化配送降低成本，同时应对政策合规与用户复购率提升的挑战，最终竞争将聚焦“效率、成本与生态闭环”的平衡能力。

二、外卖行业四大痼疾曝光：监管升级迫在眉睫

5月12日，我国“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心联合网经社数字生活台发布的《2024年度中国数字生活市场数据报告》显示，2024年，在线外卖市场规模为18357亿元，同比增长20.27%。2020年至2023年市场规模与增速为：7463亿元（30.51%）9740亿元（30.51%）、12470亿元（ 28.02% ）、15263亿元（22.39%）。

2024年至今，“电诉宝”受理投诉中涉及的餐饮外卖领域用户有效投诉显示(依据投诉量排行)，2024年被投诉的类似平台分别为：美团、饿了么、大众点评、京东到家。

据“电诉宝”显示，2023年全国餐饮外卖用户投诉问题类型主要包括退款问题（17.31%）、任意仅退款（16.78%）、其他（8.88%）、商品质量（7.83%），此外，还有霸王条款、其他、商品质量、虚假促销、发货问题、网络售假、送餐超时、冻结商家资金、发票问题、客服问题、货不对板、信息泄露、恶意罚款、退店保证金不退还、高额退票费等问题。

庞大的市场背后，仍有诸多问题亟需解决：

1.不正当竞争加剧

在当今激烈的市场竞争中，一些外卖平台利用其雄厚的资本优势，展开了一场旷日持久的“补贴战”。他们以低于成本的价格倾销商品，这种行为不仅严重扰乱了市场秩序，使得公平竞争成为奢望，还对其他遵守市场规则的企业造成了巨大的冲击。同时，这些平台还通过先进的算法技术，屏蔽竞争对手的链接，强制商家进行“二选一”，这种变相垄断行为极大地限制了市场活力，损害了商家和消费者的合法权益。

2.食品安全隐患

食品安全一直是消费者关注的重点。然而，部分中小商户在外卖平台上存在证照不全、后厨卫生不达标等严重问题。这些商户在利益的驱使下，忽视了食品安全的基本要求，给消费者的健康带来了极大的隐患。而平台在审核过程中，往往流于形式，未能切实履行其监管责任。此外，配送容器的消毒不规范以及配送超时导致食品变质等问题也频繁遭到消费者的投诉，进一步凸显了外卖行业在食品安全方面的短板。

3.骑手权益保障缺位

骑手作为外卖行业的重要组成部分，他们的权益保障却令人堪忧。调查显示，超过六成的骑手未与平台签订正式的劳动合同，这意味着他们在工作过程中缺乏基本的法律保障。社保覆盖率不足三成，使得骑手在面对意外事故或疾病时，面临巨大的经济压力。更为严重的是，平台算法派单系统强制骑手“接单-超时-扣款”的恶性循环，不仅让骑手的工作强度不断加大，还导致交通事故率居高不下，给骑手的人身安全带来了极大的威胁。

4.数据滥用风险

随着大数据技术的不断发展，平台对用户数据的收集和分析变得越来越普遍。然而，部分平台在数据收集过程中，过度收集用户的消费习惯、位置信息等敏感数据，存在严重的隐私泄露隐患。一旦这些数据被不法分子获取，将会给用户的财产安全和个人隐私带来无法估量的损失。此外，一些平台还利用数据优势实施“价格歧视”，根据用户的消费能力和习惯，动态调整商品价格，损害了消费者的知情权和公平交易权。这不仅违背了市场公平原则，也侵犯了消费者的合法权益，亟待监管部门出台更严格的措施进行规范和整治。

三、外卖行业告别野蛮生长 合规时代来临

监管部门明确指出，随着外卖市场渗透率持续攀升，部分平台为了争夺市场份额，不惜采取各种手段，这其中就包括涉嫌利用算法优势实施不正当竞争。这种行为不仅对市场秩序造成了严重干扰，也损害了公共利益。

与此同时，在追求利润最大化的过程中，这些平台还严重压榨骑手的劳动保障权益。骑手作为外卖行业的重要一环，常常面临着工作强度大、收入不稳定、社保缺失等诸多问题，这无疑是对劳动者基本权益的践踏。除此之外，平台对食品安全的责任意识也极为淡薄，忽视了食品安全的重要性，从而给消费者的健康带来了潜在的风险。

针对上述问题，此次监管部门对外卖平台的约谈释放了极为强烈的信号，监管部门要求各平台必须加强自律，严格遵守相关法律法规，切实保障消费者的合法权益和骑手的劳动保障权益。同时，也要加大对食品安全的监管力度，确保消费者的饮食安全。只有在这样的前提下，外卖行业才能健康、稳定地发展，为消费者提供更加优质、便捷的服务。

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