调额度、领补贴……支持创业带动就业，为什么是这些措施？

近日，四川省人民政府办公厅印发《支持创业带动就业的若干政策措施》，《措施》自2025年5月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

政策明确鼓励重点群体返乡入乡创业，对创办家庭农场、农民合作社农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，给予小微企业同等待遇，叠加农机购置补贴、养老托育机构建设补助等专项支持。

这是四川第一个支持创业带动就业的综合性政策，为什么要出台这些举措？这些举措有什么亮点？5月8日，省人力资源社会保障厅相关负责人进行了解读。

15条措施

激发市场活力和社会创造力

“目前我省受经济下行压力、外部环境变化等多重因素影响，就业形势依然严峻复杂。”省人力资源社会保障厅相关负责人介绍，为进一步激发市场活力和社会创造力，形成以创业集聚产业、以创业带动就业的创业生态，促进高质量充分就业，省人力资源社会保障厅牵头起草了《政策措施》。

《政策措施》聚焦财政政策支持、税收金融支持、创业支持体系、创业服务保障四大方面，提出15条具体举措——

强化财政政策支持方面，提出加大创业信贷支持力度、优化担保基金运作模式、优化创业补贴政策等3条措施，通过提高创业担保贷款申请额度、扩大创业补贴覆盖人群，加大财政支持创业力度。其中，创业担保贷款个人申请额度由30万元提高至50万元、小微企业申请额度由400万元提高至600万元。首次创办小微企业或从事个体经营的，自登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予创业补贴5000元；正常运营18个月以上的，由各地根据创业规模、创业所处阶段、吸纳就业人数等因素再给予创业补贴，最高不超过1万元。

加强税收金融支持方面，提出落实个体经营税收优惠政策、实施企业扩岗税收减免政策、发放稳岗扩岗专项贷款、引导基金支持创业等4条措施，鼓励商业银行设立金融助企稳岗扩岗专项贷款，对稳岗成效好的企业在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。

2025年4月，四川省创新创业公共服务专项行动首场活动现场。图据川观新闻

健全创业支持体系方面，包含加大创业培训力度、支持返乡入乡创业、支持创业企业人才引育、加强创业师资队伍建设等4条措施，提出将创业培训覆盖对象扩大到全部有创业需求的劳动者，对返乡入乡创业的重点群体和企业给予政策支持。

优化创业服务保障方面，提出搭建创业资源对接平台、加强创业孵化载体建设、加大对创业失败人员帮扶、营造鼓励创业社会氛围等4条措施，通过举办赛事活动、加强创业资源交易展示、提供创业场地支持、鼓励开发创业领域商业保险等，构筑全方位创业服务保障。

四大亮点

覆盖整链条创业支持体系

“此次出台的政策，在系统集成近年来我省出台的系列政策措施和充分借鉴吸收兄弟省份有益经验基础上，形成从创业政策支持、体系构建到服务保障的完整支持创业措施。”省人力资源社会保障厅相关负责人表示，作为四川第一个支持创业带动就业的综合性政策，《政策措施》具有四大亮点——

4月11日，2025年全国城市联合招聘四川高校毕业生春季专场活动启动仪式暨南充市产业人才交流大会在西华师范大学成功举办。图据四川省人力资源和社会保障厅

集成政策全面支持。《政策措施》对近年来实施的创业政策进行全面评估，将行之有效的举措继续保留，并通过扩围、提标、增效等方式合理优化，系统提出涉及财政扶持、税收优惠、金融支持、创业培训、租金减免、人才引育、创业保障等全方面、多维度、整链条的创业支持体系。

突出重点精准施策。《政策措施》将不同劳动者不同创业需求分项细化，提出针对性措施。对重点就业群体，提出将创业培训覆盖对象扩大到全部有创业需求的劳动者，将创业补贴覆盖对象扩大到离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵等措施；对优质创业项目，提出搭建四川省科创通平台、加强创业资源交易展示等措施；对创业失败人员，提出开发创业项目商业保险产品、纳入社会救助体系等举措。

近日，四川省就业服务管理局组织创业指导专家赴凉山州开展创业指导活动。图据省就业服务管理局

发挥正向激励作用。《政策措施》对稳岗实际效果好、就业带动力强的创业企业，引导政府资源和社会资本予以倾斜支持。例如，将原来的一次性创业补贴政策，优化为根据企业吸纳就业人数等情况分段补贴办法；对不裁员或少裁员的企业，发放稳岗扩岗专项贷款，给予贷款利率优惠、无还本续贷等倾斜支持；对创业孵化基地，根据载体入驻创业项目数量、孵化效果和带动就业成效予以奖补。同时，《政策措施》明确，对创办市场主体吸纳就业多、产业带动效果明显的创业者，给予激励表扬。

硬化措施压实责任。《政策措施》将15条举措全部细化、量化、具体化，逐项明确牵头单位、责任单位，推动政府促进与市场调节统筹发力、创新创业与带动就业融合发展、陪跑培育与失败帮扶并举，广泛凝聚政府、市场、社会、劳动者支持创业带动就业的良好氛围。

来源：四川日报

编辑：吴蔚、周凡