西夏检察公益诉讼擦亮“紫色产业”生态底色

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 申东 通讯员 杨倩茹

宁夏回族自治区银川市酒庄老板罗某某心里踏实了。刚刚过去的“五一”小长假，给他位于贺兰山东麓的酒庄带来不少收益。络绎不绝的游客慕名来到这片葡萄酒的“黄金产区”观光，离开时都要购买几瓶葡萄佳酿。可就在几个月前，罗老板的酒庄正面临停业整顿。

“是检察机关的监督和行政部门的督促，帮助我们企业规范经营，避免了法律风险，实现了健康发展。”罗老板说。转变源自一张缺失的排污许可证。

2024年7月，宁夏银川市西夏区人民检察院与西夏区农业农村和水务局，联合开展黄河流域生态保护专项监督行动，对西夏区贺兰山东麓黄河流域地区葡萄酒庄落实生态环境保护法规和取用水情况进行排查。调查中，部分葡萄酒庄未依法办理排污许可证违规进行生产经营问题引起检察官的注意。

没有排污许可证，相关行政部门便难以掌握、监管葡萄酒庄的污水排放情况，如果排放废水含有污染成分，通过地表径流或人工沟渠排放至入黄排水沟，将对黄河支流水质造成较大污染隐患。同时，检察官发现部分酒庄的生产废水经简单处理后直接作为葡萄种植园地绿化灌溉用水，对贺兰山东麓砂质土壤结构及地下水安全造成一定污染风险，影响葡萄种植区生态平衡。

聚焦该线索，西夏区检察院与西夏区农业农村和水务局进行了会商研判，调取辖区葡萄酒庄名录、污水处理设施运行情况、近三年废水监测情况、环评批复及验收资料等数据，据此构建督促葡萄酒庄规范经营大数据法律监督模型。

通过数据分析比对，发现辖区共有12家葡萄酒庄未依法办理排污许可证违规进行生产经营和废水排放。西夏区检察院于2024年8月7日对负有生产排污监管职责的银川市生态环境局西夏分局以行政公益诉讼立案。同年8月23日，西夏区检察院向该局制发检察建议，督促其依法全面履行生产排污监管职责，加强排污许可管理，对案涉葡萄酒庄未取得排污许可证排放废水的行为及时查处，规范贺兰山东麓黄河流域企业生产排污行为。

银川市生态环境局西夏分局收到检察建议后，及时将已建和在建葡萄酒庄全部纳入监管范围，向辖区12家未办理排污许可证的葡萄酒庄下达《关于限期办理排污许可手续的通知》，指导督促葡萄酒庄依法申领排污许可，合法持证排污。随后，该局对7家取得排污许可证的酒庄所排放废水进行抽样监测，确认所监测项目全部合格；剩余5家酒庄经监测因硫化物、悬浮物等项目超标，被银川市生态环境局西夏分局要求立即进行生产排污设施改造，待改造完成对所排废水监测合格并验收后，再行恢复生产经营。

2024年11月2日，西夏区检察院联合农水、生态环境部门实地查看案涉酒庄整改落实情况，确认7家酒庄均已依法取得排污许可，实现合法持证达标排放。2025年4月，西夏区检察院持续跟进监督，确认其余5家酒庄中2家酒庄已依法取得排污许可，恢复生产经营。剩余酒庄正在申领排污许可证。

“贺兰山东麓是国家级葡萄酒产业高质量发展示范区，我们将立足黄河流域生态保护与高质量发展战略，继续以预防性公益诉讼推动葡萄酒产业规范发展，让‘紫色产业’的生态底色更加鲜亮。”西夏区检察院检察长吴韶慧说到。