电力辅助服务市场建设有了规则指导

近年来，随着新能源占比不断提高，电力系统对调频、备用、爬坡等资源的需求大幅增加。为了确保电力市场的安全稳定供应，我国正不断加强电力辅助服务市场建设。

近期，国家发展改革委、国家能源局联合发布《电力辅助服务市场基本规则》（以下简称《规则》），旨在加快推进全国统一电力市场建设，规范电力辅助服务市场运营管理，维护市场运营主体合法权益。

电力辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务，是保持系统稳定的“调节器”。

目前，我国主要采取备用服务、调频服务、无功支持服务、黑启动服务、调峰服务等作为主要的电力辅助服务类型。其中，调频和调峰服务是目前我国需求最多的电力辅助服务，两者本质上都是在电力负荷供需偏差时，通过调整机组出力减小系统偏差的手段，区别在于时间尺度不同——调频通常为几分钟，调峰通常为几小时。

中国城市报记者在采访中了解到，我国电力辅助服务发展经历了2006年以前无偿服务，2006—2014年计划补偿，2014年至今部分品种市场化3个阶段。

“电力辅助服务在维持系统稳定、保障电力供应、促进新能源消纳和推动煤电转型等方面发挥了重要作用。近几年，我国电力辅助服务费也随着市场需求的增加而不断上升。”胡杨新能源创始人卢洋告诉中国城市报记者，与2019年相比，2023年上半年的全国电力辅助服务费已经达到了278亿元，占上网电费比重提升至1.9%。

2024年2月，国家发展改革委、国家能源局出台《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》，进一步完善辅助服务价格形成机制。随着全国统一电力市场建设积极推进，辅助服务作为重要的交易品种，亟须从国家层面统一规范、统筹推进。

“新能源装机比例不断提升，电力系统灵活性需求激增、调节能力不足，需要通过市场机制进一步挖掘系统调节潜力。各地结合实际情况，逐步探索建立调峰、调频、备用等辅助服务市场化品种，实现辅助服务从计划到市场、从发电侧到多元主体的转变。”国家能源局相关负责人表示，截至目前，全国共有16个省份建立调峰市场，15个省份建立调频市场，2个省份建立爬坡市场，6个区域分别建立调频、备用、调峰等市场，通过竞争有效提升系统调节能力。

“《电力辅助服务市场基本规则》与《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则（试行）》共同构筑了全国统一电力市场3个主要交易品种，标志着三大交易品种的规则顶层设计基本建立。”国家能源局相关负责人说。

《规则》包含总则、市场成员、市场设立、市场品种、交易组织、费用传导、市场衔接、计量结算、信息披露、风险防控、监督管理、附则，共12章67条。

从内容上看，《规则》明确辅助服务市场经营主体包括发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体。特别明确了储能企业、虚拟电厂、智能微电网、车网互动运营企业等经营主体地位，引导新型经营主体参与调节。

《规则》规范辅助服务交易品种设立流程。由电力调度机构根据系统安全稳定运行需要，提出电力辅助服务市场建设需求并拟定分析报告，报国家能源局派出机构和省级价格、能源主管部门。国家能源局派出机构会同省级价格、能源主管部门组织论证需求合理性，制定实施方案报国家能源局，经国家发展改革委同意后实施。设立新品种时，应依序开展模拟试运行、结算试运行、正式运行相关流程。

《规则》健全辅助服务费用传导机制，明确按照“谁受益、谁承担”原则，结合电力现货市场建设情况，建立辅助服务费用传导机制。电力现货市场连续运行的地区，符合规定的调频、备用等电力辅助服务费用，原则上由用户用电量和未参与电能量市场交易的上网电量共同分担。

《规则》还明确与电能量市场衔接机制。明确调频、备用、爬坡等有功辅助服务市场与现货市场可独立出清，具备条件时推动与现货市场联合出清。经营主体提供辅助服务过程中产生的电能量费用，按照电能量市场规则结算。

《规则》厘清电力市场运营机构职责。电力调度机构负责提出辅助服务需求并统一采购，负责辅助服务交易组织、市场出清、服务调用、费用计算、提出安全约束、开展安全校核等业务，负责辅助服务市场运营监控工作，负责建设、运行、维护和管理与辅助服务市场相关的技术支持系统。电力交易机构负责经营主体市场注册、变更和退出等相关服务，负责披露电力辅助服务市场信息，负责提供结算依据。

针对下一步的落实，国家能源局相关负责人表示，将密切关注电力辅助服务市场运行情况，充分发挥国家能源局派出机构作用，督促市场运营机构规范组织交易、各类经营主体规范参与市场，对电力辅助服务市场运行情况进行监管。

■中国城市报记者 康克佳

原标题：电力辅助服务市场建设有了规则指导

电力市场三大交易品种规则顶层设计基本建立