海南自贸港封关在即，先行免税政策成效几何？

走进海南省儋州市洋浦保税港区的海南红焱食品有限公司（下称“海南红焱”）加工车间，第一财经记者看到，工人们正在分解来自巴西和阿根廷的牛肉，为后续生产牛肉干、卤牛肉等即食产品做准备。

海南红焱是一家主要生产高品质牛肉干和酱卤牛肉食品的加工企业，从巴西、阿根廷等南美国家进口生牛肉进行深加工。公司市场部经理魏渝霖说，海南自贸港的加工增值免关税政策，给公司节省了不少成本。享受该政策后，公司进口关税减免12%。

同样享受这一政策红利的，还有位于海口市的海南京润珍珠科技股份有限公司（下称“京润珍珠”）。该公司凭借加工增值免关税政策，进口内销时能立减21%的进口关税。

加工增值免关税政策，全称加工增值30%货物内销免关税政策，是海南自贸港“一线”放开、“二线”管住的核心税收政策。2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》明确，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。这是中央赋予海南自由贸易港的一项极具含金量的政策，也是海南自贸港封关运作前先行先试的核心政策之一。

然而，政策红利的背后并非一路坦途。作为全国首创，加工增值免关税政策无先例可循。过去几年，企业在探索实践中一直“摸着石头过河”，不断尝试、反复调整，在把握政策机遇的同时，也在想方设法破解前行道路上的重重难题。

实在红利

魏渝霖回忆，海南红焱与政策的“结缘”始于2022年。彼时，得知海南自贸港加工增值免关税政策后，他们两次赴琼考察，并于同年在海南注册成立。在海关部门与地方政府的指导下，企业顺利申请到享受政策的资质。

“这个政策很有吸引力，给企业带来的是实实在在的利好。”海南红焱总经理姚大飞向第一财经记者表示，根据海南红焱内部测算，以一货柜（27吨）生牛肉为例，关税为12%，在适用海南自贸港加工增值免关税政策后，成本比在内地加工要低十几万元，为企业在市场竞争中增添了更多筹码。

同样在洋浦保税港区，记者在尚岛（海南）供应链管理有限公司采访时了解到，2023年8月，该公司生产的加工增值内销西班牙火腿制品，按政策减免25%的关税后在洋浦海关顺利通关。受益于该政策，在扣除各种开支成本后，尚岛（海南）供应链公司最后的成本比内地低7%到8%。

在海口，京润珍珠同样凭借政策东风，在珍珠加工领域实现突破。今年1月，京润珍珠生产的首批进口珍珠加工产品发往内地市场，货值8.36万元，享受减免关税约1.76万元，拿下全国珍珠加工制造行业海南自贸港加工增值免关税第一单，关税减免21%。

京润珍珠总经理王海在接受第一财经记者采访时表示，叠加政策后经营成本大幅降低，预计一年进口3万粒海水珍珠，可节省关税成本约255万元。王海介绍，在政策利好的推动下，京润珍珠也计划将内地实体专卖店数量从100多家增至300家。

自2021年7月在洋浦保税港区率先落地，加工增值免关税政策逐步扩大试点范围。海口海关向第一财经记者提供的统计数据显示，截至2025年3月，开展加工增值内销企业43家，免关税内销货值75.5亿元，减免税款6.5亿元。

其中，今年一季度，开展加工增值内销企业21家，免关税内销货值7.9亿元，同比增长11.5倍；减免税款6418万元，同比增长24.6倍。目前，该政策已惠及农副食品加工、医药制造、通用设备制造、珠宝等多个行业领域。

“一点一点地去试”

多位受访者表示，加工增值免关税政策的本意是鼓励和刺激深加工、精加工，但“增值超过30%（含）”的红线让一些企业感到不解和迷茫：怎么样让增值达到或超过30%？这样的产品是否有竞争力？直接提高售价是否就算增值达标？对于本来就利润较低的行业来说，是否就无法享受到这种政策红利？

“目前还没有一个标准，政策只是画了一个圈。”受访者均表示，作为全国首创的税收优惠，加工增值免关税政策没有先例可鉴，诸多执行细节仍待在实践中打磨完善，企业只能在摸索中前行，“一点一点地去试”。

京润珍珠副总经理林成志告诉记者，公司起初仍面临诸多不确定性，甚至连珍珠进口后具体加工成何种产品、何种样式都无从确定。按照最初政策的要求，每一粒进口珍珠都需对应备案唯一的最终产品，报关时必须明确其用途，且后期不能随意更改，这就如同电子原配件进口时必须提前明确用于电脑还是手机一般严格，这给企业的前期规划带来了不小挑战。

相较之下，肉类加工行业面临的挑战更为复杂。“政策是一个大的框架，而且每个企业的自身情况不一样。刚开始，我们并不清楚什么样的产品能满足加工增值要求。”在实践中，海南红焱等肉类加工企业遇到了一系列操作层面的困境。首先是加工增值界定还不够清晰的问题。姚大飞举例，简单加工与深度加工的界限不明确，导致企业在成本核算时面临挑战。企业最初认为只有进口牛肉计入加工增值成本，实际操作中却发现，内地及海南采购的料件均需纳入总成本这个分母来计算。以本地采购的包装材料为例，若简单包装未达30%增值率，企业就需在其他原料上大幅提升增值率，这对传统食品加工企业而言难度较大。

实际生产中，原料来源复杂、工艺差异等因素，让政策执行难度增加。有企业受访者向记者表示，公司此前生产了一批产品，但最后被认为是不满足政策要求。

即便前期经过海关和政府部门的培训和指导，企业仍难以快速满足政策要求。姚大飞指出，国际原料价格波动、国内市场接受度、本地生产成本等多重因素叠加，使得生产工艺复杂的企业需要更长时间与政策磨合。

为此，有受访企业呼吁调整国内采购原料的增值计算方式。他们中有人指出，国内原料若仍要求30%的增值率，可能迫使有些企业为达标而人为抬高增值率，这既背离政策初衷，在法律上也存在合规风险。

在政策创新与企业发展的双向进行中，如何优化规则、细化标准、破解困局，成为亟待解答的课题。

海口海关相关负责人此前介绍，加工增值免关税政策税收优惠幅度远大于传统海关特殊监管区域内销选择性征收关税政策，主要适用于原料或成品税率较高的商品加工贸易，有利于用好国内国际两个市场、两种资源，推动海南发展高端加工制造业。

海口海关向第一财经记者表示，为帮助企业更好享受扩区试点政策红利，海口海关不断优化企业应用体验，并指派业务骨干参加企业应用座谈会，“面对面”解答企业问题，为申请试点企业快速出具初步审核意见。下一步，海口海关将加大对优质企业支持力度，让更多企业惠享加工增值扩区试点政策红利。