确保年内取得明显成效 上海开展优化营商环境“十大攻坚突破任务”

上海市政府新闻发布会5月8日召开，介绍上海推进优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况。上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军发布会上表示，世界银行近期发布2025年度中国企业调查报告，报告中涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平。

围绕加快优化营商环境，近日，上海市发展改革委发布《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项进行攻坚突破，加力推出增量举措，攻坚解决裉节问题，推动各项任务尽早落地，确保年内取得明显成效。

“十大攻坚突破任务”对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层逻辑和价值导向，进一步向完善监管规则、优化公共服务体系、提升落地效果升级，推出对标改革新的任务清单。在优化惠企政策服务上，围绕企业反映政策“找不到”“看不懂”“用不上”“用不畅”等问题，上线“随申兑”一口查询申兑平台，推出科学精准设定政策申请条件和范围的“政策演算器”，持续扩大“免申即享”服务范围。

实施世界银行对标改革

近期，世界银行发布2025年度中国企业调查报告，报告中涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平。上海达全球最优水平的项目数，超过在2023年世行营商环境成熟度评估中列首批经济体第一的新加坡。

此次公布的中国企业调查报告中，中国多项测评点已经达到或接近全球最优水平，上海表现尤其亮眼，充分说明了企业对于上海营商环境的高度评价。

上海共有22项测评点达全球最优水平。在获取金融服务方面，上海电子支付费率成本为0；在市场公平竞争方面，世行考察企业更换互联网提供商的感受度，上海企业该项感受度得分为96.2；在解决商业纠纷方面，上海商事调解可替代性得分为100。

“十大攻坚突破任务”的第一项是对标世界银行营商环境评估改革工作。上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，2023年，世界银行发布了新版《营商环境成熟度方法论手册》，评价营商环境的维度包括监管框架、公共服务、企业办事效率三个方面。上海将以世界银行营商环境对标改革为牵引，聚焦重点领域攻坚突破，推动上海营商环境整体提升。

据陈彦峰介绍，去年以来，通过开展对标世行营商环境成熟度评估改革，在国家部委的指导支持下，上海在世行测评的十个指标领域推出了一批新的改革举措。例如，在市场准入领域，通过上海企业登记在线平台构建“全类型”、“全环节”、“全天候”网上服务体系，首创企业信息跨部门自动变更。公用设施服务领域，创新电力接入“拿地建站”服务模式，提前建设投运开关站，满足工程完工后即可接电的需求，加快电力接入速度。

给检查内容“做减法”

“十大攻坚突破任务”明确，在优化涉企行政检查上，围绕解决涉企行政检查重复查、多头查等问题，优化完善“检查码”系统功能。推动各行业尽快建立“无感监管”“无事不扰”双清单，推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，努力实现检查减量提质不扰企。

2025年1月1日以来，市场监管部门全面推广应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，取得一定的成效。据上海市市场监管局副局长彭文皓介绍，近期，改革重点从规范检查行为进一步深入到提升检查质效。规范涉企行政检查，是要在守住安全底线的前提下，把有计划的现场行政检查的量减下来。市场监管局进一步精细风险管控，用“无事不扰”检查事项清单给检查内容“做减法”，用“无感监管”检查对象清单给优质企业“做减法”。

上海市市场监管局对检查事项进行分类管理，制定发布了“无事不扰”检查事项清单。彭文皓表示，列入清单的事项并不是不检查了，而是从“主动上门查”更多转向“智能查、触发查”。例如，通过“互联网+明厨亮灶”用智能摄像头监控餐饮后厨，通过深挖智慧电梯全生命周期数据实现电梯安全的风险预警、智能派单和高效处置，通过互联网监测、处理投诉举报发现违法线索等。这些数字化、触发式手段就像“隐身监管员”，既能随时发现问题，又不会打扰企业日常运营。

彭文皓表示，上海正在研究出台“无感监管”检查对象清单。根据“风险+信用”进行双维度打分，将风险评级低、信用评级高的企业列入清单，除了上级部署以外不再主动上门检查。在这种手段下，监管将从“人盯人”转向“数据盯风险”。一旦“风险+信用”分类结果产生重大变化，系统将动态调整“白名单”范围。目前，14个细分领域的“企业白名单”的甄别规则已经制定，数据模型正在建设，未来将通过数据应用来发挥作用。

持续扩大“免申即享”服务范围

“十大攻坚突破任务”优化惠企政策服务，围绕企业反映政策“找不到”“看不懂”“用不上”“用不畅”等问题，上线“随申兑”一口查询申兑平台，推出科学精准设定政策申请条件和范围的“政策演算器”，持续扩大“免申即享”服务范围，普惠性政策力争应纳尽纳。

上海市数据局副局长钱晓表示，为进一步深化“数字上海”建设、优化营商环境，提升企业办事便利度，让惠企政策精准直达、高效兑现，构建全方位、智能化的惠企政策服务体系，上海市相关部门和各区建立高效协同工作机制，加强数字赋能，推出可感、可及、可预期的“随申兑”惠企政策服务平台。

“十大攻坚突破任务”还明确，创新中小企业融资服务方面，围绕创新银企对接方式、降低融资成本，在全面落实无缝续贷、无还本续贷政策扩展到中型企业的同时，加大金融机构信用融资产品供给创新，试点推广“园区秒贷行动”，推动融资服务中心进一步下沉，大力发展供应链金融，深入开展“千企万户大走访”活动，着力提升小微企业融资便利性和可得性。

在加大知识产权保护协同和执法协作方面，“十大攻坚突破任务”要求，围绕跨区域保护知识产权的痛点难点，开展长三角区域海外知识产权协同保护，建立海外知识产权保护专题协调机制，开展“守护知识产权”专项执法行动，出台商标侵权小微案件查办指南，完善“反侵权假冒政企协作机制”，加大打击侵权、保护企业力度。