七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》

七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》

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近日，国家互联网信息办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、海关总署、市场监管总局、广电总局联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》（以下简称《规定》），自2025年6月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》，旨在落实《网络安全法》、《数据安全法》、《电信条例》等法律法规的规定，促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

近年来，终端设备直连卫”星已成为全球移动通信领域发展热点和趋势，产品和服务加快普及，受到社会各界广泛关注。《规定》对终端设备直连卫星服务技术产业发展与促进、设备设施与服务管理、监督管理与法律责任等作出了规定，为终端设备直连卫星服务管理工作提供了具体指引。

《规定》明确，向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备的适用本规定。提出终端设备直连卫星服务管理坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则。

《规定》提出，支持终端设备直连卫星技术研究、卫星通信与地面移动通信融合发展，探索技术融合新应用新业态，构建系统完备的产业体系。鼓励通过终端设备直连卫星服务提高我国网络覆盖水平，促进其在防灾减灾救灾、安全生产、野外作业和搜寻救援等领域应用，支持相关数据依法开发利用，鼓励平等互利开展国际交流与合作。

《规定》要求，向境内提供终端设备直连卫星服务，终端设备接入境内公用电信网和在境内使用无线电频率的，应当依照相关规定取得相应许可和核准。相关基础设施建设活动要符合相关法律法规、主管部门有关规定和国家标准的强制性要求。

关于印发《终端设备直连卫星服务管理规定》的通知

国信办发文〔2025〕1号

各省、自治区、直辖市互联网信息办公室、发展改革委、工业和信息化主管部门、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、广播电视局，新疆生产建设兵团互联网信息办公室、发展改革委、工业和信息化局、公安局、市场监管局、文化体育广电和旅游局，海关总署广东分署、各直属海关：

现将《终端设备直连卫星服务管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家互联网信息办公室

国家发展和改革委员会

工业和信息化部

公安部

海关总署

国家市场监督管理总局

国家广播电视总局

2025年4月23日

终端设备直连卫星服务管理规定

第一章 总则

第一条为了促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《广播电视管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备（以下称终端设备）的，适用本规定。

第三条国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，支持终端设备直连卫星技术研发和基础设施建设，规范终端设备直连卫星服务发展和应用。

第四条生产、组装、提供和销售终端设备，提供终端设备直连卫星服务的，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实守信，履行安全保护义务，承担社会责任，不得危害国家安全、公共利益，不得损害个人、组织的合法权益。

第五条任何个人和组织不得利用终端设备直连卫星服务制作、复制、发布、传播含有煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，危害国家安全和利益、损害国家形象，煽动分裂国家、破坏国家统一和社会稳定，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视，暴力、淫秽色情，以及虚假信息等法律、行政法规禁止内容的信息。

第二章 发展与促进

第六条支持终端设备直连卫星技术研究，鼓励终端设备直连卫星应用推广和创新发展。

第七条鼓励依法依规建设终端设备直连卫星服务相关卫星通信系统、卫星广播电视系统、关口站、地球站和配套通信平台等基础设施并加强资源共享。

第八条支持卫星通信与地面移动通信融合发展，促进网络架构、技术体制等兼容互通以及频谱资源高效利用，构建系统完备的产业体系。

第九条鼓励通过终端设备直连卫星服务为地形气候复杂地区、自然保护区等无地面通信网络信号覆盖区域，以及地面通信网络弱覆盖区域和易中断区域、海岛海域等提供网络接入服务，提高我国网络覆盖水平。

第十条促进终端设备直连卫星服务在火灾、洪涝、地震和台风等自然灾害防灾减灾救灾，以及安全生产、野外作业和搜寻救援等领域的应用，提升应急通信、应急广播保障能力。

第十一条支持终端设备直连卫星服务数据依法开发利用，促进数据资源优化配置和数据要素价值释放。

第十二条支持终端设备直连卫星服务与新一代信息通信技术融合创新，鼓励探索技术融合新应用新业态，培育、发展终端设备直连卫星开发利用和安全产业生态。

第十三条建立和完善终端设备直连卫星服务标准体系。国务院标准化行政主管部门和国家有关部门依据各自职责，组织制定并适时修订有关终端设备直连卫星服务管理以及产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。

第十四条鼓励国家有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构在终端设备直连卫星技术和服务人才培养、教育培训等方面开展协作。

第十五条鼓励、支持和引导各类组织在终端设备直连卫星产业发展中发挥作用，激发创新活力，促进终端设备直连卫星产业发展。

第十六条支持终端设备直连卫星服务典型应用宣传推广，促进终端设备直连卫星服务普及。

第十七条鼓励平等互利开展终端设备直连卫星服务国际交流与合作，积极参与相关国际规则和标准制定。

第三章 设备设施与服务管理

第十八条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，终端设备接入境内公用电信网和在境内使用无线电频率的，应当依照《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》等的规定，取得相关许可和核准。

向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务和终端设备在境内使用，仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统。

第十九条涉及终端设备入境的，进口货物收货人、携带终端设备入境的人员、寄递终端设备的收件人，应当主动向海关申报并配合查验，依据《中华人民共和国无线电管理条例》办理终端设备入境手续，但法律法规对入境申报和查验另有规定的除外。

第二十条终端设备直连卫星服务提供者应当依法确定服务资费标准，保障消费者合法权益，不得实施排除、限制竞争等破坏市场秩序的行为。

第二十一条开展与终端设备直连卫星服务有关的卫星通信系统、卫星广播电视系统、关口站、地球站和配套通信平台等基础设施建设活动，应当符合网络安全、数据安全和国防建设相关法律法规，以及国务院投资、电信、广播电视主管部门和国家无线电管理机构的有关规定和国家标准的强制性要求。

任何个人和组织不得实施非法侵入、干扰、破坏终端设备直连卫星服务基础设施的活动，不得危害终端设备直连卫星服务基础设施安全。

第二十二条向境内提供终端设备直连卫星服务，应当使用符合法律法规规定的互联网协议地址、互联网域名、码号等通信业务资源。

向境内提供终端设备直连卫星服务，应当完成与境内相关无线电频率使用单位的协调，避免对其他依法设置、使用的无线电台（站）造成有害干扰。

在重大活动、突发事件处置等应急通信保障时，终端设备直连卫星服务提供者应按照电信主管部门的要求，优化资源配置、保障应急通信需求。

第二十三条利用终端设备直连卫星方式从事广播电视节目传送业务和网络视听节目业务的，应当符合国务院广播电视主管部门有关规定，并依法取得相应许可，前端节目集成平台应当接入国务院广播电视主管部门有关监测监管等系统。

第二十四条终端设备直连卫星服务提供者为用户办理终端设备直连卫星服务，应当在签订协议或者确认提供服务时，依法要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的或者实名验证未通过的，终端设备直连卫星服务提供者不得为其提供相关服务。

第二十五条终端设备直连卫星服务提供者应当依照《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》和《中华人民共和国密码法》等法律法规的规定和国家标准的强制性要求，履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护、通信网络安全防护、数据分类分级保护和商用密码应用安全性评估等制度，采取必要措施保障数据和个人信息安全。

建设属于关键信息基础设施的终端设备直连卫星服务设施的，还应当遵守关键信息基础设施安全保护有关法律法规的规定和国家标准的强制性要求。

终端设备直连卫星服务提供者应当按照电信网络运行有关要求，采取必要措施保障服务安全稳定运行。

第二十六条终端设备直连卫星服务提供者发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输，依法采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。发现不良信息的，应当按照网络信息内容生态治理有关规定予以处置。

第二十七条终端设备直连卫星服务提供者应当依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规的规定，履行电信网络诈骗风险防控义务，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，开展终端设备直连卫星服务涉诈风险安全评估。

第二十八条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，应当将关口站、地球站等地面设施建设在境内，或者使用境内的地面设施，接入在境内合法运营的地面通信网络。境内用户数据应当在境内地面设施处理，未经批准不得经由卫星转发至境外关口站、地球站等设施。

提供和使用终端设备直连卫星服务，涉及数据出境的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。

第二十九条向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，涉及国际通信的，应当通过国务院电信主管部门批准设立的国际通信出入口进行，不得利用国际通信传输信道从事非法活动。

未经国务院电信主管部门批准，不得在中华人民共和国境内使用境外机构、组织或者个人的卫星通信资源用于终端设备直连卫星服务。

第三十条终止提供终端设备直连卫星服务的，终端设备直连卫星服务提供者应当依照法律法规的规定，制定可行的用户善后处理方案，报国务院电信主管部门批准，并及时按规定办理注销或者变更相关许可、核准手续。

第三十一条终端设备直连卫星服务提供者应当依照法律法规的规定，建立落实相关管理制度，采取技术措施和其他必要措施，防范终端设备直连卫星服务被用于实施违法犯罪活动。

终端设备直连卫星服务提供者发现用于实施违法犯罪活动的终端设备，应当及时采取措施阻断其接入卫星服务，并向公安机关等主管部门报告。

任何组织和个人不得违反国家有关规定，制作、销售、提供相关设备、软件、工具、服务，为他人通过终端设备直连卫星服务获取、传播法律法规禁止的信息以及利用终端设备直连卫星服务实施违法犯罪活动提供技术支持等帮助。

第三十二条终端设备直连卫星服务提供者应当建立健全投诉、举报机制，设置便捷的投诉、举报入口，公布处理流程和反馈时限，及时受理、处理公众投诉、举报并反馈处理结果。

第四章 监督管理与法律责任

第三十三条网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门，依据各自职责依法开展对终端设备和终端设备直连卫星服务的监督管理。

国家有关主管部门应当针对终端设备直连卫星服务技术特点以及在有关行业和领域的服务应用，建立完善相适应的科学监管方式。

第三十四条国家网信部门会同有关主管部门，建立健全信息共享、会商通报、联合执法、信息公开等工作机制，协同开展设备设施和服务监督管理工作。

第三十五条提供具有舆论属性或者社会动员能力的终端设备直连卫星服务的，应当按照国家有关规定开展安全评估。

开通终端设备直连卫星服务，应当建立电信新业务安全评估制度，并具备相应的技术保障措施。

第三十六条提供和使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售终端设备不符合法律、行政法规和本规定的，国家有关主管部门应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施予以处置。

第三十七条国家有关主管部门依据职责，按照法律法规的规定对终端设备直连卫星服务开展监督检查，终端设备生产者、组装者、提供者、销售者和终端设备直连卫星服务提供者应当依法予以配合。

第三十八条违反本规定提供、使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售终端设备的，由网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依照有关法律法规的规定予以处理。

构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十九条本规定下列用语的含义是：

（一）终端设备，是指能够接入卫星通信系统进行语音互通、文字收发或数据交换的民用手持终端、便携式终端、固定终端和航空器、船舶、车辆等载具上搭载的支持直连卫星服务的终端。

（二）终端设备直连卫星服务，是指利用终端设备通过无线通信方式，不经过中转设备，直接连接通信卫星提供语音互通、文字收发或数据交换服务的活动。

（三）关口站，是指卫星通信链路中用于信号中继、转接、分析等处理，可以接入地面固定网络、地面移动通信网的地面设施。

（四）地球站，是指设置在地球表面或者地球大气层主要部分以内，与卫星通信或者通过卫星与同样具有无线电收发功能的设施、设备通信的设施、设备。

（五）配套通信平台，是指用于终端设备直连卫星服务，以实现卫星通信功能的综合性通信设施、软件系统和运营平台，包括关口站和地球站控制系统、信号处理系统、数据管理系统、通信协议管理系统、用户管理系统等。

第四十条利用终端设备直连卫星方式从事新闻、出版、教育等互联网信息服务的，应当依法取得相应许可。

第四十一条本规定自2025年6月1日起施行。

《终端设备直连卫星服务管理规定》答记者问

近日，国家互联网信息办公室、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、海关总署、市场监管总局、广电总局联合发布了《终端设备直连卫星服务管理规定》（以下简称《规定》）。国家互联网信息办公室有关负责人就《规定》相关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍《规定》出台的背景？

答：当前，终端设备直连卫星已成为全球移动通信领域发展热点和趋势，产品和服务加快普及，在促进经济社会发展、满足人民群众日益增长的通信需求方面具有广阔发展潜力。制定出台《规定》是落实《网络安全法》、《数据安全法》、《电信条例》等法律法规有关终端设备直连卫星服务管理的重要举措，目的是进一步促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

问：《规定》的适用范围是什么？

答：《规定》明确，向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备的，适用本规定。符合上述情形的境内外主体，均须遵守《规定》的要求。其中，终端设备是指能够接入卫星通信系统进行语音互通、文字收发或数据交换的民用手持终端、便携式终端、固定终端和航空器、船舶、车辆等载具上搭载的支持直连卫星服务的终端；终端设备直连卫星服务是指利用终端设备通过无线通信方式，不经过中转设备，直接连接通信卫星提供语音互通、文字收发或数据交换服务的活动。

问：《规定》的主要内容是什么？

答：《规定》主要对下列内容进行了规定：一是明确制定《规定》的目的是促进和规范终端设备直连卫星服务健康发展，国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则，强调不得利用相关服务制作、复制、发布、传播含有法律、行政法规禁止内容的信息。二是明确对终端设备直连卫星技术研发、基础设施建设、融合创新、应用生态、标准研制、人才培养等方面的支持措施。三是强调向境内提供终端设备直连卫星服务等应依照《电信条例》《无线电管理条例》取得相关许可和核准，提供相关服务应履行网络安全、数据安全、违法信息处置等方面的义务。四是明确网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依据职责依法开展监督管理。

问：《规定》对促进终端设备直连卫星技术产业发展提出了哪些措施？

答：《规定》明确了多项促进终端设备直连卫星技术产业发展的措施：一是支持终端设备直连卫星技术研究，支持卫星通信与地面移动通信融合发展，积极推进终端设备直连卫星服务与新一代信息通信技术融合创新。二是鼓励依法依规开展基础设施建设和资源共享，鼓励通过终端设备直连卫星服务提高我国网络覆盖水平。三是建立和完善终端设备直连卫星服务标准体系，鼓励技术人才培养和教育培训。四是鼓励、支持、引导各类组织在产业发展中发挥作用，支持终端设备直连卫星服务典型应用宣传推广，支持相关数据依法开发利用，促进终端设备直连卫星产业发展。五是鼓励平等互利开展终端设备直连卫星服务有关国际交流与合作，积极参与相关国际规则和标准制定。

问：《规定》对提供终端设备直连卫星服务明确了哪些要求？

答：根据《规定》，提供终端设备直连卫星服务要满足以下要求：一是要依照相关法律、行政法规的规定取得相关许可和核准，仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统。涉及国际通信的，应当通过国务院电信主管部门批准设立的国际通信出入口进行。二是要依法确定服务资费标准，保障消费者合法权益，不得实施破坏市场秩序行为。三是要使用符合法律法规规定的通信业务资源，完成与境内相关无线电频率使用单位的协调，在应急通信保障时应按照电信主管部门要求优化资源配置、保障应急通信需求。四是要履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，采取必要措施保障服务安全稳定运行，防范终端设备直连卫星服务被用于实施违法犯罪活动。

问：《规定》对设备设施的管理明确了哪些要求？

答：《规定》对终端设备直连卫星服务相关的设备设施管理提出了明确要求：一是开展相关基础设施建设活动要符合相关法律法规、主管部门有关规定和国家标准的强制性要求，属于关键信息基础设施的，还应当遵守关键信息基础设施安全保护相关规定。二是规定任何个人和组织不得实施非法侵入、干扰、破坏终端设备直连卫星服务基础设施的活动。三是规定任何组织和个人不得违反国家有关规定，制作、销售、提供相关设备等，为他人通过终端设备直连卫星服务实施违法犯罪活动提供技术支持等帮助。

问：《规定》在安全保护方面作出哪些规定？

答：《规定》高度重视网络安全、数据安全和个人信息保护：一是要求终端设备直连卫星服务提供者履行网络安全、数据安全和个人信息保护义务，落实网络安全等级保护制度、通信网络安全防护制度、数据分类分级保护和商用密码应用安全性评估登记制度，采取必要措施保障数据和个人信息安全。二是要求终端设备直连卫星服务提供者发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输，依法采取处置措施。三是要求终端设备直连卫星服务提供者履行电信网络诈骗风险防控义务，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，开展涉诈风险安全评估。四是提供和使用终端设备直连卫星服务，涉及数据出境的，应当遵守法律、行政法规和国家有关规定。

问：相关部门如何开展监督管理？

答：《规定》对相关部门开展监督管理工作，以及违反《规定》的法律责任予以明确：一是明确网信、发展改革、工业和信息化、公安、国家安全、海关、市场监管、新闻出版、广播电视等部门依据职责开展监督管理，针对技术和应用特点，建立完善相适应的科学监管方式和工作机制。二是明确国家有关主管部门依据职责、按照相关规定开展监督检查，终端设备生产者、组装者、提供者、销售者和终端设备直连卫星服务提供者应当依法予以配合。三是明确提供和使用终端设备直连卫星服务以及生产、组装、提供、销售终端设备不符合相关法律、行政法规和《规定》的，有关主管部门应采取措施予以处置，并依法依规予以处理。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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