《统一调查体系——一张融合底图铺就统一调查最初和最后“一公里”》

为贯彻落实国家政策文件提出的“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，2025年全国自然资源工作会议明确提出要深入推进“四个融合”（司局融合、部局融合、部门融合、部省融合），强力推动“一张图”建设，构建一张图、一套数、一个平台管理体系，重塑大国自然资源治理的底层逻辑。为达成这一宏伟目标，需在以下三方面实现关键性突破：

（1）技术重塑：统一平台，搭建基于AI驱动的空间决策大脑，实现“感知数据-综合信息图-趋势研判与调度指挥”的动态博弈推演。

（2）数据重组：统一底图，构建国土空间数字孪生基座，以“天地图+实景三维+动态监测”形成全域时空数据立方体。

（3）制度重构：以“四个融合”为驱动，建立“智能感知-资源资产-统一规划-协同审批-执法督察”数字化转型体系。

本系列将带您深入解码“一张图”建设的核心领域，见证自然资源管理如何通过技术重塑、数据重组、制度重构，实现全要素数字化呈现、全链条智能化管控、全周期协同化治理。让我们共同探索这场空间治理的深刻变革，读懂自然资源领域现代化建设的中国方案。

《统一调查体系——一张融合底图铺就统一调查最初和最后“一公里”》

林耕矛盾、耕地落水，如何创新信息对齐的自然资源统一调查监测机制？解读一张融合底图实现各类调查“求同存异、化异求同”的背后机理

【战略破壁：三阶对齐重构调查范式】

在自然资源“全要素、全周期”管理愿景下，航天宏图创新构建全要素全维度信息融合底图体系，以空间基准对齐、语义对齐、时间对齐的三阶对齐方式重塑自然资源调查监测一张融合底图：

·空间基准对齐

以测绘基准产品与服务为统一空间标尺，定位自然资源要素位置、空间范围和各类管理界线。

·语义对齐

以统一的概念内涵、统一的分类标准、统一的字典编码、统一的计量单位，描述自然资源多维度属性。

·时间对齐

以国土变更调查年度为时间标尺，对齐专项调查各期成果。

【模式革新：构建“统-分-统”协同范式】

一张融合底图，建立“统-分-统”的调查监测新模式：

·“统”的智慧：前端融合中枢

基础数据池：集结各类各时点调查监测的最现势成果，打造“最初一公里”；

智能化调查：建立统一样本库的AI识别模型；

智能化举证：依托“国土调查云”综合举证平台；

统一进度监控：基于调查监测体系统筹的专项调查时点统一监控作业进度。

·“分”的艺术：聚焦专业和差异化解

宜分则分：以“能合则合”为前提，专项调查聚焦于不能纳入基础调查的林分因子、测树因子、湿地因子的调查；

差异化解：专项调查与基础调查互验互查，依职责定位化解差异。

·“统”的升华：后端价值再造

权威一张融合底图：基于全局视角的一张融合底图，铺就统一调查监测体系成果的“最后一公里”；

动态知识库：沉淀调查经验规则，支持多行业空间模拟推演。

【矛盾消解：差异动态化解机制】

持续生长的一张融合底图，为自然资源各类调查监测工作之间提供了“求同存异、化异求同”的差异动态化解长效协同技术机制。

就一张融合底图而言，统一的自然资源调查监测体系的运行，就是各调查监测责任主体持续“求同存异、化异求同”的过程，也是一张融合底图推陈出新的过程。

【破局者说：空天地联动的创新实践】

航天宏图作为国内空天地一体化监测技术领军者，依托覆盖自然资源、林草、水利多个领域的全域服务能力，在《自然资源调查监测体系构建总体方案》指引下，开启了历时四年的创新征程：

·技术攻坚双突破

面向国土变更调查、林草湿荒专项调查、水资源基础调查、城市国土空间监测等多业务场景，建成自然资源“空天地网”全要素感知网络；
集成智能解译、二三维影像快速生成、地块和照片视频地理空间融合等技术，提供变化快速发现和地类核实举证能力。

·行业融合新范式

贯通“山水林田湖草沙”全要素监测链条；

打造跨部门数据共享中台，打破各类业务系统壁垒。

·首创“时空融合底图”技术体系

实现时点动态更新的“活地图”；

开发智能化解引擎，提升冲突数据自处理率。

·三大里程碑突破

首破“双一公里”困局：基础数据制备周期缩短，成果“一站”应用成效提升；

首创“求同存异、化异求同”机制：跨部门数据协商机制实践，化解矛盾冲突；

首建长效协同生态：构建“平台+标准+机制”三位一体模式，助力自然资源调查监测实现从“单兵作战”向“军团协同”进化。

【绍兴实践：多调合一的数字化转型样本】

在浙江省绍兴市自然资源“一调多用”试点中，航天宏图开展了以国土调查、林草湿与水域调查为主要内容的一张图融合工程实践，在业务融合、数据整合、协同机制等方面进行了有益探索，展现了统一调查在体系集约、效能提升方面的较好前景。

2024年5月《中国土地》以“自然资源‘多调合一、一调多用’的绍兴经验”为题进行了有关总结。绍兴自然资源统一调查体系探索特色显著：

“多调合一”实现数据融合：解决了以往“数出多门、标准不一、数据矛盾”的问题；

“多调合一”实现体系运行集约化：推动了调查监测体系向“能合则合、宜分则分”集约化发展；

“一调多用”实现成果应用一站式：显著提升多专题综合业务的数据支撑能力；

创新机制推动资源整合：建立统一的调查监测体系，推动了自然资源数据的共享与应用。

下期预告

·《统一产权底板——打造权利体系和谐共生新空间》

·《统一产权空间》基于物权法定的权利体系，全景透视权利矛盾冲突现状，奠定“一地多证”消存遏增的长效数字化基础。

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