惠及众多网约车司机，这位律师推动了政府规章修正

2016年12月21日起施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》来源：才良律所

禁止网约车在机场、火车站揽客是否合法？前记者、现北京才良律师事务所律师曹宗文为此向国务院提出审查建议，最终，有关部门修改了相关规定。

2024年1月29日，上海市道路运输管理局下发《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》（下称《通知》），严禁网约车平台、网约车聚合平台发布起点为浦东机场区域及涉及的边界道路的召车信息，禁止网约车驾驶员在浦东机场区域揽客运营。

彼时，上海市道路运输局客运处副处长吴学程表示，该《通知》内容并非新出，而是重申了原有规定，主要依据2016年《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第17条。

2016年12月21日起施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第17条规定，网约车平台公司不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息；网约车驾驶员不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。

2024年2月2日，曹宗文律师在《上海限制网约车浦东机场接单，无法无天无能》一文中指出，该《通知》实质是行政机关滥用行政权力，排除、限制市场主体（网约车平台）参与公平竞争的行为，不仅与中央大力宣扬的推动民营企业健康发展，营造良好的营商环境精神相悖，最终还可能会侵害包括出租车司机在内的所有人利益。

两天后，在一片争议声中，上海市交通委宣布恢复浦东机场区域内网约车运营服务。

但此事是否可以画上完美句号？

曹宗文律师认为，虽然《通知》被撤销了，但《通知》所依据的2016年《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》是由上海市人民政府发布的政府规章，其中相关条款违反了《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》。从理论上讲，若该规章不改，类似禁令随时可能卷土重来。

因此，2024年2月4日，曹宗文律师向国务院提出审查建议，请国务院依法修改《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》第17条。他亦向上海市政府邮寄了相关材料。

8个月之后，曹宗文律师接到司法部的电话回复，被告知“经审查，该规章确实存在问题，会敦促上海市政府修改该规章”。

2024年11月25日，上海市人民政府令第14号对该规定进行了第一次修正，删除了“网约车平台不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”“网约车驾驶员不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”的规定，完全采纳了曹宗文律师所提的建议。

“群众是否知道我做了努力，其实一点都不重要，重要的是人民群众能真正享受到法治政府依法行政带来的好处。”5月6日，“法度law”对话了曹宗文律师。

问

你公开发文批评上海交通委，基于哪些原因？

曹宗文律师：虽然我在生活中没遇到类似的事情，但当时看到《通知》后，出于律师的职业敏感，我知道这个《通知》严重违反了立法法，行政处罚法等上位法。而基于此前的新闻从业经历，我认为此事关乎无数群众出行，事关公共利益，所以忍不住发声批评了上海交通委。

问

你当时分别向国务院和上海市政府邮寄了《关于对<上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定>进行合法性审查的建议》，有预期吗？

曹宗文律师：我对上海市政府主动纠错不抱期待，毕竟该规章就是他们自己出台的，想让他们承认自己此前的错误，希望并不大。

但我对国务院确实抱有期待，因为这个规定是明显违反立法法和行政处罚法的，而且当时中央正大力宣扬营造良好的营商环境，上海交通委出台的这个通知又已经充分证明了社会效果也极差。

换言之，出台这样的规定，法律效果、社会效果和政治效果都很差，我向国务院提出合法性审查建议符合天时地利人和。

不过我内心当时就是希望国务院审查，因为这样的合法性审查在全国都能普遍适用，全国各地的此类规定都会因为该次审查而具有了指导性意义。如果仅是上海市审查后修改，其适用范围和影响力都没有那么广。

问

从邮寄材料到接到司法部的电话回复，历时8个月，你是什么心情？

曹宗文律师：我寄出后就忘了这个事情，没有一直惦记着。直到当年国庆假期后，我突然接到司法部的电话回复。我当时非常开心，还脱口而出表扬了司法部，说司法部真厉害。

问

上海市最新相关规定采纳了你提的建议，但或许受益的司机、乘客并不知道是谁做了努力，对你而言，这重要吗？

曹宗文律师：群众是否知道我做了努力，其实一点都不重要，重要的是人民群众能真正享受到法治政府依法行政带来的好处。而且我也只是推动了一下，能真正做出改变、给人民带来切实利益的还是来自于有权机关，来自有法治理想和法治理念的国家机关工作人员。

问

这件事给你带来哪些思考与感悟？

曹宗文律师：这是一次良好的官民互动，普通人也能参与到国家的法治建设中来。

本次行动源自于新闻人的公共责任担当与法律人专业知识的交融。如果我只是个新闻编辑，具有公共责任担当、但无法律知识支撑，可能就无法提起该次合法性审查建议；如果我只是个只懂得法律知识、而对公共利益缺乏关注的律师，也难有本次行动。