印度工作配额的手伸向私营领域

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2024年7月，卡纳塔克邦（Karnataka）政府紧急叫停了内阁不久前批准的一项就业配额法案。

这项法案要求卡纳塔克邦的私营性质的工厂、行业和公司，为卡纳塔克邦的本地人即卡纳达人（Kannadigas）预留一定比例的就业岗位。

在业界利益相关者和各方人士严厉的反对和批评下，州政府改变了态度，暂缓法案的实施。

草案内容

这项法案最具争议的内容，是要求私营工厂、行业和公司将50%的管理职位和75%的非管理职位预留给本地候选人即卡纳达人。

管理职位包括监督、管理、技术、运营和行政等高级职位的岗位，但不包括董事。非管理职位则包括文员和非技术岗位等。

可以享受上述工作配额的卡纳达人需要出生在卡纳塔克邦，并至少在卡纳塔克邦生活了15年，能熟练阅读和书写卡纳达语。

为了证明卡纳达语水平，本地候选人还需要通过指定机构的语言考试。

就业配额法案给私营工厂、行业和公司提供一个类似三年的过渡期来实施——如果没有找到合适或者合格的候选人，他们需要在三年内对本地候选人进行培训后再聘用。

法案还设有放宽条款，在特定情况下，配合比例可以降低至25%的管理职位和50%的非管理职位。

对于没有遵守法案的行为，法案规定了不同程度的罚款（从10,000卢比至10万卢比），但不涉及监禁。

出台背景

为受到不公平对待或者剥削的种姓提供配额，在印度一直被认为是实现社会平等的措施之一。

在某程度上，配额制度在为社会边缘群体创造教育和就业的平等机会方面发挥了重要作用。

配额制度并不新鲜，例如针对表列种姓和表列部落的特留权制度。将表列种姓落纳入特留权旨在鼓励低种姓融入主流社会，消除历史形成的对他们的剥削和偏见。

而将表列部落纳入特留权则是考虑到他们居住在偏僻、隔离的地理位置，经济社会发展较慢，需要特留权以提升他们的发展水平，并保持他们的独特性。

配额制度更多只是体现在公营体系中（例如公务员招考或者大学入学等），从未延伸至私营范畴。

相对富裕的卡纳塔克邦一直吸引着来自以前的安得拉邦、泰米尔纳德邦和喀拉拉邦的“移民”。

除了这些州，还有来自北方、东方和东北部地区的人口涌入。以“印度硅谷”班加罗尔为例，作为州首府的班加罗尔成为了全球热门高新科技公司如微软、谷歌、惠普、通用电气的分部，并受许多初创公司的青睐。

除此之外，班加罗尔是印度的高等教育中心，拥有印度历史最悠久的理工学院，成为希望在科技领域学习或工作的人的首选目的地。

来自印度各地的求职者涌入班加罗尔工作，使其成为印度最国际化的城市之一。

根据《印度时报》2019年的数据，班加罗尔是一个“移民城市”，外来人口众多，超过50%的人口来自其他地方。

据报道，近期卡纳塔克邦的银行大量涌入了不会说卡纳达语的员工，客户和员工曾因使用印地语而发生争执，导致该州部分地区局势紧张。

此外，卡纳塔克邦的部分国有企业新聘员工名单上只有少数当地人。这也导致部分当地人口的愤怒情绪不断升温——他们认为这些外来人口抢走了他们的工作，并提出了卡纳达语边缘化的观点。

这种紧张局势助长了卡纳达地方民族主义的兴起。这种态势越来越明显，已有多起卡纳达人与非卡纳达人之间的冲突报道。

在这背景下，活动人士和卡纳达语群体要求政府推行有利于当地人的措施。亦有人认为，推出工作配额是政治家利用这些情绪制造政治噱头。

在工作配额法案之前，卡纳塔克邦就因推出惠及当地人而针对外地人的法案遭受过非议。

卡纳塔克邦政府于今年2月通过了一项法案，规定州内所有标识牌上60%的文字必须使用卡纳达语。

这个法案受到了各方的强烈批评，特别是遭到班加罗尔的以英语为工作语言而不使用卡纳达语的企业的反对。

因此，卡纳塔克高等法院命令卡纳塔克邦政府，不得对不执行该规则的企业和机构采取强制措施。

卡纳塔克邦并不是第一个要求为本地人提供工作配额的州。2020年，哈里亚纳邦政府试图要求月薪不超过30,000卢比（约2,500人民币）的私营公司职位，需要为当地候选人保留75%的名额。

但该法案被旁遮普和哈里亚纳邦高等法院裁定为违宪，因为它违反了宪法第14条和第19条。

第14条保障法律面前人人平等，第19条保障每个公民在印度全境自由迁徙、在该国任何地方居住和定居以及从事任何职业、贸易或业务的基本权利。有媒体指哈里亚纳邦政府的上诉仍在最高法院审理中。

行业反应

在印度，州通过的法案要成为法律，必须获得州议会的批准并获得州长的同意。

虽然这个配额法案距离州评审还有一段距离，但已经引发了行业和反对派广泛的愤怒和抗议，普遍认为新的法案将阻碍科技行业的发展，迫使科技公司迁移，抑制初创公司的成长。

有班加罗尔科技公司的创始人对政府的干涉表达强烈不满，认为企业应该有商业自由去雇用自己认为可以完成工作的人。

企业并不关心他们的州、肤色、种族、宗教、种姓和性别等。对于企业而言，唯一要关心的问题是：他们是否会做好工作并乐意成为团队的一员。

很多时候，符合企业要求的人来自卡纳塔克邦，但有时来自哈拉亚纳邦、北方邦或其他地方。

只要企业纳税，政府不应干涉企业的人员雇用。企业也没有动机歧视来自一个州的人而不是另一个州的人。

如果政府希望当地人获得当地的工作，就应该去正确培训和教育他们，而不是胡闹干扰商业运作。

有行业领袖建议，考虑到加罗尔作为科技中心需要“专业人才”，政府在推动本地人就业的同时，不能影响到班加罗尔在技术领域的领先地位，因此工作配额法案应有豁免条款，允许高精尖人才的招聘不受此政策限制。

除了行业声音，从平权角度，卡纳塔克邦的工作配额法案将歧视那些想在该州工作的州外人士。

印度是一个联邦制国家，某些社会历史和政治原因导致了一些州的发展优于其他州。

像卡纳塔克邦这样相对富裕的州，人民选择迁移到这个地方，显然是因为更好的就业和生计机会，而这个法案将剥夺其他地区人民平等就业的机会。

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