2025年，农村工作在开展，路边盈利场所等五种行为会治理

乡村振兴战略进入攻坚期，农村人居环境整治力度不断加大。2025年初，农业农村部、自然资源部等七部委联合发布《关于进一步加强农村人居环境综合整治的实施意见》，将农村"五拆"工作列为重点内容，明确要求集中整治农村路边盈利场所、违章建筑、私搭乱建、废弃危房和乱堆乱放等五类影响乡村环境的行为。这项工作已在全国多个省份陆续展开，引发广泛关注。
"五拆"政策的出台有其深刻背景。近年来，农村基础设施虽有较大改善，但环境脏乱差问题仍很突出。国家统计局2024年农村生活环境调查显示，全国农村地区生活垃圾有效处理率仅为79.3%，生活污水处理率不足45%，38.7%的农村居民对周边环境卫生状况不满意。与此同时，随着城市化进程加快，农村空心化现象日益严重，全国农村闲置宅基地达1.3亿亩，废弃危房超过3500万栋，不仅浪费土地资源，还存在严重安全隐患。
农村"五拆"整治内容具体包括哪五类？根据政策文件及各地实施方案，第一类是路边盈利场所，主要指在农村公路、乡村道路两侧红线范围内违规设置的商铺、摊位、广告牌等经营性设施；第二类是违章建筑，包括未经审批在耕地、林地、水域等禁止建设区域内的建筑物；第三类是私搭乱建，指在宅基地范围外随意搭建的临时棚屋、厕所等非法构筑物；第四类是废弃危房，包括长期无人居住且存在安全隐患的建筑；第五类是乱堆乱放，主要针对在公共区域随意堆放的建材、农具、生活垃圾等。

路边盈利场所整治力度最大。根据交通运输部2024年的统计，全国农村公路里程达到456.7万公里，其中约8.2%的路段存在违规占道经营现象。这些路边摊点不仅影响交通安全，还造成环境污染。我在湖南农村调研时看到，一处乡道旁的小餐馆，油烟直排、污水横流，周边垃圾成堆。该餐馆老板表示："知道影响环境，但这是祖辈传下来的生意，也是全家的收入来源。"类似情况在全国农村地区普遍存在，处理不当容易引发冲突。
各地针对路边盈利场所采取了不同措施。浙江省自2023年起实施"公路沿线环境综合整治三年行动"，通过划定经营区、建设集中市场等方式，引导经营者有序转型。截至2024年底，全省整治路边经营点3.5万处，规范保留1.2万处，安置率达78.6%。江苏省则推出"一店一策"方案，对合法经营的予以规范，对违法占道的坚决取缔，同时对困难群体提供创业补贴和技能培训。这些经验为其他地区提供了参考。
违章建筑拆除是"五拆"中争议最大的内容。自然资源部2024年卫星遥感监测显示，全国农村违法用地面积约267万亩，其中近六成为违章建筑占用。农民建房需求与土地管控之间的矛盾日益突出。湖北某村一位农民无奈地说："老房子破了，申请宅基地指标排队要等5年，只能先盖起来再说。"各地在执行过程中普遍采取先规范存量、再严控增量的策略，对历史形成的违章建筑以补办手续为主，对新增违建则坚决拆除。
私搭乱建整治任务同样艰巨。住建部2024年对20个省份的农村建设调研显示，私搭乱建主要集中在宅基地周边、村庄出入口和公共空间，种类繁多，包括简易棚屋、露天厕所、储物间等。这些建筑不仅影响村容村貌，还存在安全隐患。根据我在河北农村的调查，大多数私搭乱建的原因是农民生产生活需要，如存放农具、饲养家禽等。政策执行中需要充分考虑农民实际需求，在拆除的同时提供替代方案。

废弃危房治理是保障安全的重要措施。民政部2024年数据显示，全国因房屋坍塌造成的农村人员伤亡事故达387起，其中82%与废弃危房有关。尤其是在季节性气候灾害频发的地区，废弃危房成为重大安全隐患。四川省在2024年汛期前集中开展了废弃危房排查整治，共排查出5.6万栋废弃危房，其中3.2万栋被确定为危房，限期拆除或加固。各地普遍采用"政府主导、村集体组织、农户参与"的模式推进废弃危房治理，对确实无能力处理的农户,政府提供适当补助或组织帮扶。
乱堆乱放现象在农村尤为突出。生态环境部2024年发布的《农村人居环境状况调查报告》显示，76.3%的村庄存在不同程度的乱堆乱放现象，主要包括建筑材料(28.7%)、废旧农具(23.4%)、生活垃圾(21.5%)、废弃物品(19.6%)和其他物品(6.8%)。这些杂物不仅影响村容村貌，还容易滋生蚊虫,带来健康隐患。治理乱堆乱放需要建立长效机制，不能"运动式"整治。广东省探索推行的"庭院积分制"，将庭院整洁程度与村民福利挂钩，调动了农户自主整治的积极性。
"五拆"工作在各地推进速度不一。据农业农村部2025年2月统计，东部地区平均完成率达67.3%，中部地区为53.6%，西部地区仅为39.8%。地区差异反映了经济发展水平和基层治理能力的不同。推进较快的地区普遍具有较强财政实力和完善的基层组织，能够提供必要的补偿和替代方案；而贫困地区则面临资金不足、人力缺乏等多重困难。
"五拆"工作中存在的问题不容忽视。全国人大农业与农村委员会2024年对16个省份的调研显示，主要问题包括：补偿标准不统一，导致农民怨声载道；部分地区存在"一刀切"现象，忽视实际情况；基层执行偏差，简单粗暴引发矛盾；后续管护不到位，出现反复现象。对此，国务院农村工作领导小组办公室在2025年1月的通知中明确要求，各地要坚持实事求是，分类施策，不搞"一刀切"，杜绝强制拆除等粗暴做法。

资金保障是"五拆"工作顺利推进的关键。财政部2024年数据显示，中央财政安排农村人居环境整治资金320亿元，其中约15%用于支持"五拆"工作。各省级财政配套资金平均为中央资金的1.2倍，但地区差异显著，东部省份配套比例高达1:2，而西部省份仅为1:0.7。资金缺口成为许多地区推进"五拆"工作的主要障碍。一些地方创新采用"以奖代补"方式，对完成整治任务的村集体和农户给予奖励，取得了一定成效。
农民参与度是衡量"五拆"工作成效的重要指标。中国农业大学2024年对6个省份100个村庄的调查显示，农民支持率达80%以上的村庄，整治工作推进顺利，成效显著；而农民支持率低于50%的村庄，不仅推进困难，还容易出现反弹现象。如何提高农民参与度成为各地探索的重点。江西省创新推出"三议一公开"工作法，即"村民代表会议、村民小组会议、村务监督委员会会议"充分讨论，决策过程和结果公开透明，大大提高了农民参与度和满意度。
后续利用是"五拆"工作的关键环节。浙江省农业农村厅2024年的统计显示，该省"五拆"后的土地中，37.2%用于公共设施建设，28.5%复垦为耕地，21.3%建设集体经营性项目，13%用于生态修复。良好的后续利用不仅能够增加村集体收入，还能为农民创造就业机会，形成良性循环。反之，如果拆除后土地闲置或利用不当，不仅浪费资源，还容易引发新问题。
典型案例值得借鉴。山东省潍坊市寿光农村拆后利用"三变"模式（资源变资产、资金变股金、农民变股东）在全国产生广泛影响。该市将拆除废弃房屋腾退的1.2万亩土地，按照"集中连片、规模经营"原则进行整治，统一流转给专业合作社或龙头企业，年均增加村集体收入250万元，带动3.5万农民就业增收。这一模式既解决了土地后续利用问题，又实现了农民持续受益。

宅基地制度改革与"五拆"工作密切相关。自然资源部2025年2月发布的《农村宅基地管理办法（试行）》明确，农户可在本集体经济组织内部有偿退出闲置宅基地，也可通过入股、联营等方式盘活利用。截至2024年底，全国已有23个省份开展了农村宅基地制度改革试点，累计盘活闲置宅基地186.7万亩。宅基地"三权分置"（所有权、资格权、使用权）改革为农村"五拆"提供了制度保障。
信息化手段正在改变传统治理模式。自然资源部2024年9月启动的"数字乡村·宅基地管理"试点，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，建立宅基地数字化管理平台，实现对违法用地的精准识别和动态监管。该系统已在11个省份试点，平均提高执法效率37.2%。信息技术的应用不仅提高了监管效率，还降低了执法成本，为"五拆"工作提供了技术支撑。
国内外经验表明，农村环境整治是乡村振兴的必由之路。日本在上世纪90年代实施的"美丽乡村计划"，通过整治农村环境、保护传统建筑、发展乡村旅游等措施，成功实现了农村面貌的彻底改变。德国的"村庄更新计划"则通过政府补贴和居民共建共治，推动农村基础设施和人居环境全面提升。这些国际经验对我国农村"五拆"工作具有重要借鉴意义。
展望未来，农村"五拆"工作还面临三大挑战：农民认同感不高、基层执行力不足、长效机制不健全。解决这些问题需要转变工作方式，从"政府主导型"向"多元参与型"转变。农业农村部规划设计研究院院长张辉在2025年3月的一次研讨会上指出："'五拆'不是简单的拆除工程，而是乡村治理体系的重构过程，需要政府、村集体、农民、社会组织等多方力量共同参与。"
农民的宅基地权益保障是"五拆"工作的底线。中国人民大学农村发展研究所2024年的调查显示，73.6%的农民担心"五拆"会影响其宅基地权益。对此，国务院农村工作领导小组办公室明确强调，"五拆"工作必须尊重农民意愿，不得侵犯农民合法权益，不得强制农民退出宅基地。各地在制定政策时,应充分保障农民的知情权、参与权和监督权,确保农民利益不受损害。

乡村产业发展是"五拆"工作的重要支撑。国家发改委2024年乡村产业调查显示，产业兴旺的地区"五拆"工作推进较为顺利，拆后利用效果也更好。这是因为产业发展能够为农民提供就业机会和增收渠道，减轻对宅基地的依赖。各地应将"五拆"工作与乡村产业发展结合起来，通过发展乡村旅游、农产品加工、电子商务等产业，为"五拆"后的土地提供更多可持续利用途径。
不同地区应根据自身特点探索差异化路径。国务院发展研究中心农村经济研究部2025年1月发布的报告建议，东部发达地区可率先探索市场化运作模式，通过产权交易、合作开发等方式盘活闲置资源；中部地区可发挥产业优势，推动"五拆"与特色产业发展相结合；西部地区则应以生态保护为重点，采取"小步快走"策略，循序渐进推进整治工作。因地制宜是"五拆"工作取得实效的关键。
2025年农村"五拆"工作正在全国有序开展，这是改善农村人居环境、推进乡村振兴的重要举措。通过整治路边盈利场所、违章建筑、私搭乱建、废弃危房和乱堆乱放等五类问题，农村面貌将得到显著改善。这项工作需要政府主导、农民参与、社会支持,既要坚决整治影响环境和安全的行为，又要尊重农民意愿，保障其合法权益。只有处理好"拆"与"建"、"管"与"用"的关系，才能真正实现"五拆"工作的预期目标，为建设美丽宜居乡村奠定坚实基础。
你所在的农村地区是否开展了"五拆"工作？实施效果如何？在推进过程中有哪些经验或问题？欢迎在评论区分享你的观察和看法。