济南从政策、资金上支持保障医防融合试点工作丨争上游有话要说

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一、济南6916家重点机构可实现73种传染病和常见症状动态监测

近日，济南市政府新闻办召开“聚力项目提升 开创强省会建设新局面”主题系列新闻发布会的第23场—济南市卫生健康委专场。记者在会上了解到，获批国家传染病防控医防协同医防融合城市试点以来，济南市着眼医改大局，将医防融合工作列入公立医院改革和高质量发展示范项目，从政策、资金上予以支持保障，推动“医”与“防”深度互融、协同共进。

聚焦融合度，健全工作机制。济南市卫生健康委党组成员、副主任、市疾病预防控制局副局长王东介绍，济南市建立了“三级管理、点面结合、四员发力”医防融合工作模式，试点医院公共卫生领导小组“双副组长”制，由分管院长和同级疾控中心分管主任担任。建立医院公卫科人员“市级备案、更换报批”制度，目前已备案2086人。试点推行疾控监督员制度，遴选首批55名监督员驻点23家医院。建立由山东省公共卫生临床中心、济南市疾控中心等6家单位组成的公共卫生实训“基地群”，成立医院公共卫生质控中心，明确13类102项公共卫生职责，确保医疗、疾控能力同提、管理同抓。

聚焦精细度，做优防治服务。疾病监测方面，市级多点触发监测预警系统覆盖重点机构6916家，年获取信息360余万条，实现73种传染病和常见症状动态监测。创新“校园疾控”模式，签约高校所在区县18到24岁人群传染病发病率降幅为非签约区县的1.7倍。慢病管理方面，依托三级公立医院试点建设慢病管理中心，对患者进行人工智能健康画像，实行红、黄、绿分级管理。试点医院慢病门诊压力下降15%到20%，费用总额下降4%，住院次均费用下降16%；4000名糖尿病患者经一年全周期管理，控制率由36.7%提升到49.1%。基层共治方面，设立村（居）公共卫生委员会5461个，坚持公卫、家医、网格三结合，为群众提供“一户一个家庭签约医生、一名健康监测微网格员、一村一个家医全科综合服务团队”的新型服务模式。

聚焦协同度，推动互利共赢。建立齐鲁新发突发感染识别实验室，依托济南市疾控中心“72小时鉴定200种病原”的能力，医院罕见疑难传染病、不明原因发热病例识别能力分别提升25%、40%，已成功识别相关病例720例；基于病原识别实施“靶向”治疗，为患者降低救治费用约70%。目前该模式已扩点至7家三甲医院。济南市将医院“预流调、预处置”与疾控“专业流调、现场处置”相结合，疾控有效介入时间缩至30分钟内。2024年在全球首次发现并成功救治3例罕见病原体感染病例，实现疾控监测更灵敏、医院救治更精准、患者费用更低廉的三方共赢格局。

新闻来源：齐鲁晚报·齐鲁壹点

争上游有话要说：

我国医防融合试点工作已形成多层次推进格局，不少地区已经获得了阶段性的建设成果，但基层能力建设和系统性融合仍需深化。根据各级疾控系统的需求，争上游科技推出了“智慧疾控”系统平台，重点搭建智慧监测、智慧预警、智慧执法及智慧应急等应用系统。应用该平台，能让相关部门以最低的人力配置，最少得人工干预就能构建覆盖公共卫生事件预防、监测、预警、处置全流程的智慧化管理体系。智慧监测系统将辖区内各级各类医疗卫生机构源头数据统一采集、自动采集，和国家、省、市、县四级疫情监测信息同步实时共享和动态更新，实现传染病监测全病程信息闭环管理；智慧预警系统为传染病防控提供在线实时监测监控、态势感知，形成多点触发、动态灵敏的预警研判模式，实现监测预警全链条、全过程闭环管理；智慧执法系统以“现场”+“非现场”的执法模式实现全程监管、监测数据精准分析、违规行为高效处置，有效创新监管方式，丰富执法手段；智慧应急系统依托GIS地图服务进行定制开发，事发地点定位、事件信息和资源展示等功能，以便对突发事件的应急处置。平台利用先进的算法模型进行深度挖掘，有效缩短从疫情发现到响应的时间窗口，可实现从防控数据收集、质控，到应用再到数据安全的闭环管理，全方位支撑疾病预防控制工作科学、精准、高效地开展。以学校传染病防治为例，争上游科技提出“校园传染病防控监测预警平台”方案，根据学校传染病防治的要求，为学校及监管部门建设一个信息化的监测预警平台，学校管理人员可以根据平台的要求进行学校晨午检和因病缺勤登记等数据的追踪、上报和汇总，加强学生健康监测，健全完善传染病网络直报。监管部门通过平台快速汇总教育系统的防疫数据，结合学校医务室、周边社区医疗和医院的传染病防控数据进行深度分析，提高校园疫情监测的及时性、准确性。

二、卫生健康行政处罚程序规定6月1日起施行

4月28日，国家卫健委发布了最新13号令《卫生健康行政处罚程序规定》（以下简称《规定》），《规定》共六章七十一条，包括总则、管辖和适用、行政处罚决定、送达、执行与结案和附则。自2025年6月1日起实行。

根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）有关规定和国务院相关要求，我委组织对《卫生行政处罚程序》（卫生部令第53号）进行了修订完善，形成《卫生健康行政处罚程序规定》（以下简称《规定》）。主要修订内容如下：

一、修改规章名称和完善整体结构。根据《规章制定程序条例》相关规定，对规章名称予以修改调整，由《卫生行政处罚程序》修改为《卫生健康行政处罚程序规定》，并根据《行政处罚法》篇章结构对章节进行了相应调整。

二、细化卫生健康行政处罚案件级别管辖。根据《行政处罚法》相关规定和卫生健康行政执法实践工作需求，对于卫生健康行政处罚案件级别管辖相关规定进行了细化完善。

三、完善卫生健康行政处罚相关制度规范。建立健全卫生健康行政处罚监督制度，细化卫生健康行政机关委托开展行政处罚工作有关要求，落实行政执法“三项制度”有关要求，并对卫生健康行政处罚案件办案程序予以进一步优化。

四、加强对当事人合法权利的保护。强化卫生健康行政处罚程序性要求，明确当事人依法享有陈述、申辩、要求听证和申请回避等权利，进一步加强对当事人权利保障。

新闻来源：中国政府网

争上游有话要说：

新规定通过结构重构、规则细化、权利强化和技术融合，解决了旧版程序中管辖模糊、流程粗放、权利保障不足等问题，既符合新时代行政执法“公正、公开、高效” 要求，也为卫生健康领域精准执法、应对突发公共卫生事件提供了更完善的制度支撑。值得注意的是，《规定》还引入电子送达（需当事人同意）和送达地址确认书制度，适应数字化时代需求，公告期缩短至30 日，提升送达效率。政策法规的不断变化，使得一线卫生健康执法工作难度加大，面对目前复杂的卫生健康行政执法需求，以信息化手段助力基层执法人员执法能力的提升有着重要的意义。为了帮助执法人员实现高效移动执法、规范执法行为，争上游科技自主研发了移动现场执法包。执法人员携带移动现场执法包开展现场检查，只需要通过执法终端摄像头和话筒现场快速取证，在执法终端上的检查表对违规条款进行勾选并自动生成文书，再使用便携式蓝牙打印机当场打印执法文书，交由当事人签字后就可快速完成现场执法工作。针对执法现场出具执法文书程序复杂、耗时费力的问题，执法人员只需要在执法终端上的检查表对违规条款进行勾选并自动生成文书，再使用便携式蓝牙打印机当场打印执法文书，交由当事人签字后就可快速完成现场执法工作。针对政策法规不断变化更新的问题，执法终端内置卫生健康执法相关的所有法律、法规、规章、批复性文件、标准，按类别分类，支持查询，并保持持续性更新，同时争上游科技会根据政策变化及地方部门的需求更新修订系统内相应的文书模版。