助力民营经济做强人力资本（专家谈）

本报记者 曲哲涵

爬坡过坎时，稳岗才能稳经营、稳阵脚；转型跃升时，需要更多知识、技能型人才做支撑……民营经济贡献了我国80%以上的城镇劳动就业，离不开企业的努力和坚持，也离不开政策的精准有力帮扶。支持民营企业稳岗扩岗、提升人力资本，事关每个劳动者、每个家庭的福祉，关乎稳就业、稳增长大局。

近年来，国家出台一系列财税政策加大援企稳岗力度。数据显示，2024年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，中央财政拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元，真金白银有力支持广大民营企业提升稳岗扩岗、开展职业技能培训的意愿和能力。

支持民营企业夯实人力资本，更好发挥就业市场主力军作用，财税政策如何发力？记者采访了中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华。

记者：财税政策在支持民营企业提供更高质量就业方面有何重要作用？

石英华：财政作为国家治理的基础和重要支柱，制定有效的财政政策以实现高质量就业是充分发挥财政职能作用的重要途径。支持路径可概括为三方面：

第一，阶段性政策与制度性措施相结合，促进民营小微企业发展，促进就业规模和就业结构改善。特别是对民营小微企业的普惠性税收优惠政策，有利于缓解企业在刚起步时的资金压力，修复企业盈利能力，进而促进就业。

第二，财政政策促进产业结构调整，进而促进就业结构协调。财政通过专项资金、税收优惠、政府采购、担保等政策工具引导社会资源流向政府扶持的产业或地区，调整产业结构，进而引导就业结构发生改变，带动就业增量。

第三，财政通过对教育、培训、就业帮扶的支持，优化人力资本配置，促进人力资本的积累和提高，为实现更加充分更高质量就业创造条件。

记者：近年来的相关政策措施，有哪些特点？

石英华：近年来，围绕深入实施就业优先战略，财政加力实施助企稳岗政策。比如，支持地方落实相关就业创业扶持政策、完善就业公共服务体系，提升就业公共服务能力；持续落实结构性减税降费政策。延续并优化小规模纳税人增值税优惠、个体工商户减半征收个人所得税、小型微利企业减征企业所得税、对小微企业统一减半征收“六税两费”、提高重点群体创业税收优惠幅度等政策，有力支持了小微企业和个体工商业发展。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率，以及失业保险稳岗返还政策，支持鼓励企业稳定岗位、创造更多就业岗位。积极发挥政府性融资担保的稳岗作用，积极支持劳动密集型小微企业和个体工商户；对吸纳重点就业群体就业的小微企业，实施创业担保贷款贴息政策。加大对农民工、脱贫劳动力等重点群体职业技能培训力度，加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体的就业兜底帮扶。鼓励支持创业，如对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、农民工首次创办小微企业或者从事个体经营的，给予一次性创业补贴，等等。

这些政策，多维发力，多渠道支持，在人力市场供需两端发力，共同营造良好就业环境，实现了稳就业政策与保民生、促经济复苏发展的政策协同发力。

记者：支持民营企业稳岗拓岗、深挖就业潜力，还应做好哪些方面的工作？

石英华：支持民营企业稳岗拓岗、深挖就业潜力，实际上就是支持民营企业更好发展，为稳就业释放更大潜力，还需要做好多方面的工作。

要落实好中央经济工作会议提出的各项部署，持续改善经济基本面，为包括民营企业在内的各类企业发展营造更有利的宏观环境。

要扎实落实民营经济发展的政策措施，确保政策供给的稳定有效。拓宽市场准入，改革监管体制机制，落实公平竞争审查制度，加快清理不合理的前置审批和资质审查。

要推动民间资本“敢投”“能投”。完善投贷联动机制，持续提升民间投资项目的融资便利化水平，引导金融机构加大对民间投资项目的资金支持。鼓励支持地方政府搭建民间投资政策服务平台，为民间投资提供便捷、高效的政策咨询与服务，持续优化营商环境。

《 人民日报 》( 2025年04月28日 18 版)