破除“三农”工作“孤岛效应”，洛阳走出片区组团新路径

大象新闻记者 成书丽

日前，河南全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村现场推进会在洛阳召开。

三农学者、老杨会客厅创始人杨建国认为，本次现场推进会，是一次全省性的路径确认——以“千万工程”为源点，以“片区组团”为载体，打出河南乡村全面振兴的破题之招。

围绕片区组团，洛阳走出城乡融合、共富共美新路径

此次推进会为什么会在洛阳召开？杨建国分析，洛阳具备了“破题”“示范”“推广”的三重价值。

首先，洛阳的县域结构非常典型。兼具平原、丘陵、山区三种地形，是我省片区化推进乡村建设的缩影，具有很强的代表性。这意味着，如果片区化理念在洛阳能跑通，那在其他地市同样具备落地基础；如果组团建设在不同地形地貌下都能出成效，那全省就能少走弯路。

其次，机制真创新，是推动片区组团走深走实的关键抓手。相比于单点突破的“示范村”或“美丽乡村”模式，片区组团的本质，是要解决过去“点上冒尖、面上不强”的结构性问题。

而洛阳在这一点上，做到了机制再造、路径创新：包括构建“151”工作体系，既有底线、又有抓手、还有保障，条理清晰、逻辑闭环；推出“4+2”重点任务，围绕当前乡村最突出的产业、治理、服务短板精准发力......

第三，在本轮“全省宜居宜业和美乡村建设先导区”名单中，洛阳的嵩县、新安县双双入列，这不仅是对其前期工作的高度认可，更是对其典型意义的直接肯定。

杨建国认为，洛阳的“片区组团”之所以走得稳、立得住、推得开，关键有三条：

一是以富民为导向，把群众利益放在最前面。不管是嵩县的环陆浑湖片区，还是新安的千年樱红片区，它们的落脚点都很清晰：让村民能参与、能就业、能增收。比如嵩县的“农家乐—组团打造—村企联营”机制，让村民从“租田地”变成“入股东”，从“打零工”变成“当股民”，实打实推动了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

二是以产业为核心，让发展模式打造“可循环”。没有产业支撑，组团就只能是个空壳。洛阳深刻认识到，片区化的生命线在产业，片区组团的底气也在产业。

例如新安县的片区化探索打破了行政区划界限，按照“一环一链三片区”的整体布局，打造全域融合、分区发展、压茬推进的乡村振兴新格局。

三是以“小切口”思维推进统筹发展，做到能落地、能扩展、能持续。

在乡村产业方面，洛阳不是动辄全县全域铺摊子，而是先从资源条件好的区域“组团出击”，以点带面。例如，嵩县就是先做“文旅生态组团”，一组团成熟后，再以此为中心向周边拓展，做到“一组团成势、全片区成形”。

“小切口”也意味着“可复制”。因为不是“大而全”，所以有样学样、就地调整、因地施策，推进更灵活，也更容易推广。

总的来看，杨建国认为：洛阳的片区组团路径，没有搞一刀切，也不是简单复制“千万工程”，而是在河南本地资源条件、发展需求、群众期待的基础上，干出了“富民导向、产业核心、小切口推进”的组合拳。

破除“三农”工作“孤岛效应”，洛阳统筹打通“三大任务”

“千万工程”的本质任务，是推动乡村产业发展、乡村建设和乡村治理“三位一体、协同并进”。但三大任务往往各自归口、条块分割、资源分散，导致“产业一条线、建设一阵风、治理靠下沉”的普遍问题。

洛阳走出的片区化路径，本质上就是在破除“三农”工作的“孤岛效应”，用片区组团的方式，统筹打通三大任务的协同链条、落实通道。

杨建国表示，从全市来看，洛阳在这方面至少有三点值得总结和推广：

一是“打包”解决重大任务，用片区思维统筹发力。

推进乡村振兴不是修个广场、建个公厕、搞个节会就能见成效的，而是涉及规划、资金、建设、运营、治理的系统工程。洛阳的做法，是在片区层面整合政策、资金和项目资源，打包谋划、打捆推进。

比如嵩县环陆浑湖片区，规划设计中同步考虑基础设施、乡村产业、村庄风貌、公共服务等要素，实现从“单点建设”到“片区提升”的转变。在项目上实行“一个片区、一套方案、一体推进”，真正将乡村产业、建设、治理三个方面“捻成一股绳”，让任务落地有抓手、片区联动有成效。

二是“分类分级”明确梯度目标，实现精准提升。

洛阳片区化建设的一大亮点，是目标分层、任务分类，不搞一刀切，不追求千村一面，而是根据资源禀赋、产业基础、群众意愿和治理能力，将片区细分为示范引领区、重点提升区和整体推进区三大类。

这种做法，既有利于集中资源打造样板，也为“边远弱小”地区预留了成长空间。

三是“机制创新”提升治理效能，推动常态长效。

建设容易，管好难。村庄“空心化”、服务“碎片化”、项目“短周期”，都是制约乡村振兴成效的关键问题。洛阳在片区化推进过程中，积极探索常态化运行机制，建立“市级谋全局、县级抓统筹、乡村重实施”的三级联动体系。

从打破壁垒到建章立制，从单打独斗到协同联动，洛阳用片区组团的系统打法，把产业发展、建设提升、治理创新串成了一套“组合拳”，让乡村振兴不再是多头作战的“叠加任务”，而是真正成为“协同治理”的系统工程。

洛阳探索对全省的五点启示

从“千万工程”的落地，到“片区组团”的破题，洛阳不是搞“样板展示”，而是在“任务牵引”、“政策驱动”、“机制重塑”中，走出了一条具备可操作性、可推广性的乡村全面振兴路径。

杨建国总结说，这份结构清晰、逻辑自洽、执行有力的答卷，为全省提供了五点重要启示：

启示一：要有“抓手型”机制，让乡村振兴可操作、可推进。

洛阳提出的“151”推进机制和“4+2”制度安排，不是简单口号，而是任务分解、路径清晰的执行体系。千万不能把乡村振兴当成“规划册”“图片展”，而要把“抓手”做实、机制做细，让县有方案、镇有路径、村有项目、干有抓手。

启示二：要有“连片式”设计，打破村庄单打独斗。

乡村振兴不能靠“单点突围”，更不能一村一策、各干各的。洛阳的“片区组团”逻辑，就是打破村与村、镇与镇之间的壁垒，重构空间格局、功能格局和协同格局。通过功能互补、产业共建、服务共享，形成“组团式发展、一体化提升”的新格局。

启示三：要有“平台化”运作，激活市场资本。

乡村不是靠财政包干就能振兴的，必须引入市场逻辑和资本机制。洛阳的一个重要经验，就是不搞“政府大包大揽”，而是通过“搭平台、聚资源、引资本”。对全省来说，这意味着必须转变思维，转向“平台化运作”，让市场真正成为要素配置的决定力量。

启示四：要有“实战型”团队，书记带头干、支部强村带。

一个片区强不强，关键看书记；一个机制能不能落地，关键看有没有“实干班底”。洛阳的片区化推进，不靠会议推动、不靠口号刺激，而是“书记挂帅、一线作战”，把责任压实到人、项目落实到村。

全省要学的，不只是文件制度，而是洛阳这支“能打仗”的实战团队建设思路——人要选准、责要压实、干要落地。

启示五：要有“长期主义”心态，久久为功。

乡村工作不是“立竿见影”，更不是“短期出彩”，而是一场系统性、战略性的“慢工程”。洛阳的节奏把控非常清醒——不搞一窝蜂，不追求短期轰动效应，而是“两年一批、滚动推进”，以时间换空间、以阶段换突破。

杨建国表示，洛阳真正把“片区化”用作了破局工具、系统抓手——用它重构资源配置格局、推动产业融合发展、统筹基础设施和公共服务，真正实现了“整片打造、组团推进、全域提升”。

接下来，全省能否真正走出“片区化”的河南路径、干出和美乡村的特色样板，还要看各地能否学进去、悟出来、干上去。

“方法有了，关键在于执行。路径明了，重在久久为功。”杨建国说。